На сайте ведутся работы, возможны временные перебои. Приносим извинения за возможные неудобства.

Александр Рыбас: в настоящее время процедура аттестации экспертов в области промышленной безопасности полностью отрегулирована

18.07.2016 Ростехнадзор уже более полугода проводит аттестацию экспертов в области промышленной безопасности. За этот период около 600 человек успешно прошли квалификационные экзамены и получили соответствующие удостоверения. Об этом в интервью журналу «Промышленность и безопасность» сообщил статс-секретарь – заместитель руководителя Ростехнадзора Александр Рыбас.

– Можно ли сказать, что процедура полностью отрегулирована и проходит в соответствии с ожидаемыми объемами и сроками?

– Да, уже можно сказать, что процедура в полном объеме отрегулирована.

Есть вся необходимая законодательная и нормативно-правовая база, чтобы осуществлять аттестацию, программно-математическое и аппаратное обеспечение для проведения экзамена. Кроме того, идя навстречу пожеланиям экспертного сообщества, мы проводим и выездные заседания аттестационной комиссии. На них мы можем обеспечить прохождение аттестационных процедур одновременно почти 50 соискателям. Комиссия уже работала в Санкт-Петербурге и Казани. Показатели неплохие. На выездном заседании в Казани к нам приходили по 30-35 человек в день. Примерно такая же картина была и в Санкт-Петербурге.

– Сколько дней длятся выездные заседания?

– Неделю. Все они проводятся в установленные законом сроки, в соответствии с нормативной базой. С их графиком можно ознакомиться на официальном сайте Ростехнадзора. Когда мы начали аттестацию, в экспертном сообществе были опасения, что на экзамен приходит недостаточное количество людей. Надо отметить, что с апреля ситуация переломилась. Около 600 человек имеют порядка тысячи удостоверений. Думаем, к осени будет около тысячи экспертов. В настоящий момент они работают почти в 200 организациях. Кстати, было пожелание от Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), чтобы новый порядок регистрации заключений ЭПБ был введен в действие после того, как в стране будет хотя бы 500 экспертов. К 1 июня мы этот порог перешагнули.

– Зачем необходимо было вводить аттестацию?

– Вспомним немного истории. Система экспертизы промышленной безопасности была создана в конце 80-х годов прошлого века. Думаю, все помнят, какая тяжелая экономическая ситуация тогда была. Промышленные предприятия использовали устаревшее и изношенное оборудование, пренебрегали вопросами безопасности. Проведение экспертизы позволило избежать большинства аварийных ситуаций, способных привести к риску или нанести вред здоровью и жизни людей, а также избежать серьезных материальных потерь. Государственное регулирование экспертизы более 20-ти лет осуществлялось путем лицензирования Ростехнадзором деятельности экспертных организаций. За эти годы трижды в сторону снижения менялись лицензионные требования. Если первоначально соискатель был обязан представить документы, подтверждающие наличие у него соответствующих материально-технической базы, специалистов, лаборатории неразрушающего контроля и нормативно-методической базы, то в итоге достаточно было лишь подтвердить наличие одного аттестованного эксперта. Причем это касалось даже тех экспертных организаций, которые занимались исключительно диагностированием технических устройств, применяемых на ОПО. Столь низких требований для допуска на рынок не было ни в одной области оценки соответствия!

– И к чему это привело?

– Низкие требования способствовали появлению на рынке экспертизы большого количества непрофессиональных, некомпетентных и даже мошеннических компаний. Они не имели ни соответствующего оборудования, ни специалистов, при этом проводили и экспертизу высокой степени сложности. По самым скромным оценкам, таких организаций было не менее 30%. Честно работать на рынке экспертизы стало невыгодно. Сами подумайте, зачем покупать дорогостоящее диагностическое оборудование, платить достойную зарплату экспертам, если действующая система позволяла взять аналогичное заключение и продать его заказчику? Низкое качество экспертизы в условиях роста роли этого института в обеспечении промбезопасности создавало крайне негативный тренд. Формальная выдача бумаг без какой-либо реальной диагностики и анализа грозила резким всплеском аварийности. Ключом к решению этих проблем и стали предложенная Ростехнадзором система аттестации экспертов и повышение лицензионных требований к экспертным организациям. От качественной аттестации зависит безопасность людей, работающих на предприятиях или проживающих вблизи них. Теперь аттестация проводится в соответствии с постановлением правительства РФ «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности».

В развитие указанного постановления Ростехнадзором был подготовлен весь перечень нормативно-правовых актов, внутриведомственных распорядительных документов. Все они зарегистрированы в Минюсте. В этой работе приняли участие не только сотрудники Службы, но и представители ведущих научных центров, институтов, экспертного сообщества. В рамках этой работы проводились семинары, круглые столы, дни открытых дверей, обсуждения в референтных группах Ростехнадзора. Другими словами, правительство поставило задачу – сформировать экспертное сообщество, которое отвечает требованиям компетентности, и мы ее выполняем.

– Расскажите подробнее, как проходит экзамен?

– Отмечу, что многие сдавшие экзамен готовились самостоятельно. Весь необходимый материал есть на официальном сайте Ростехнадзора. Но существуют и учебные центры, где можно пройти подготовку к аттестации. Для претендующих на звание эксперта I-II категории экзамен состоит из трех этапов. Желающим стать экспертами III категории достаточно пройти компьютерное тестирование и решить ситуационные задачи. Для прохождения первого этапа необходимо пройти компьютерное тестирование, включающее 200 вопросов. Они автоматически генерируются аппаратно-программным комплексом из 15 тысяч вопросов. Соискатели в эксперты более высоких категорий должны решить целый ряд ситуационных задач и пройти собеседование. Решение задач оценивается членами аттестационной комиссии. Все эти меры задают единый для всех уровень проверки знаний.

Эксперты I и II категории имеют право проводить экспертизу особо опасных объектов I-IV и II-IV классов соответственно. Эксперты III категории смогут проводить экспертизы ОПО III-IV классов. В комиссию по аттестации входят сотрудники Центрального аппарата Службы, подведомственных организаций, высококвалифицированные специалисты НИИ и вузов. Для исключения конфликта интересов законодатель предусмотрел отсутствие в составе комиссии экспертов, а также работников организаций, осуществляющих экспертную деятельность. Ведь цель начатой работы – формирование компетентного, добросовестного, независимого экспертного сообщества, и других задач в данном направлении у Ростехнадзора нет.

Возврат к списку