Константин Пуликовский
Вопросы промышленной, экологической и радиационной безопасности
31 июля 2007 г.
Ростехнадзор подводит итоги деятельности за первое полугодие 2007 г. Главная задача Ростехнадзора - сберечь окружающую среду от вредных выбросов промышленного производства в атмосферу, землю и воду, защитить человека, его жизнь и здоровье в условиях окружающих его технических механизмов, химически опасных веществ. На вопросы пользователей Интернета ответил руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Константин Борисович Пуликовский.
Ответы на вопросы
Константин Пуликовский: Добрый день! Я благодарен вам за то, что вы пригласили меня на эту встречу. Мы стараемся в Ростехнадзоре быть максимально открытыми и максимально иметь возможность общаться со СМИ всех направлений. Кроме этого мы открыли общественную приёмную, которая работает на улице Александра Лукьянова, дом 4 в Москве, чтобы можно было максимум общаться с заявителями, максимально общаться и с физическими, и с юридическими лицами. Кроме этого, у нас свой сайт в интернете, и тоже, конечно, через него мы получаем обширную информацию и возможность оперативного реагирования на все процессы, которые происходят в нашей стране. А процессы происходят такие. Ни для кого не новость, наверное, что экономика России растет, растет серьезными большими шагами, и любому человеку должно быть понятно, раз строятся новые предприятия, объекты, не важно жилые или промышленные объекты, необходимо осуществлять надзорные функции, особенно если это опасный производственный объект. Поэтому работы всегда было достаточно, а теперь ее прибавляется все больше и больше. В первую очередь, конечно, Ростехнадзор осуществляет все виды надзора за опасными видами производства. Некоторые люди не понимают суть Ростехнадзора, даже руководители высокого ранга, когда наших инспекторов, допустим, руководители региональных или муниципальных властей посылают на какой-то рынок, чтобы обрезать провода электропитания, чтобы его ликвидировать. То есть пытаются переложить функции. Когда отказываем, высказываются обиды. Главная функция ведомства - надзор за опасными промышленными объектами, обеспечение безопасности окружающей среды на этих промышленных объектах, и безопасность людей и работающих, и проживающих вокруг. Это главная наша задача. Как мы ее добиваемся? Суть заключается в том, что сотрудники Ростехнадзора, в первую очередь инспекционный состав, должны заставить собственника любого опасного производства объекта выполнять законы, нормы и правила по безопасности этого объекта. Вот это и есть главная задача, которую мы выполняем. И, еще раз говорю, в связи с тем, что экономика нашей страны растет, то и работы прибавляется. Любой новый объект должен прийти инспекцию и проверить вопросы безопасности.
Вопросы представителей российских СМИ:
«РИА НОВОСТИ», Андрей Резниченко: Развитие промышленности и экономики в целом, как следствие, ведет к появлению новых вопросов в экономической безопасности. Уже сейчас хватает проблем в сфере экологии, есть комбинаты-загрязнители окружающей среды. Меры Ростехнадзора известны. Кажутся ли они вам достаточными? Чтобы остановить производство, надо пройти долгий путь, и это далеко не всегда эффективно. И ситуация с судами в Кузбассе, когда Ростехнадзор подавал в суд на остановку шахт, а суд отказывал. Будет ли Ростехнадзор предлагать Правительству новые пути решения?
Константин Пуликовский: Без сомнения. На ваш вопрос можно ответить только «да». Мы уже получили от Правительства соответствующее поручение. Есть поручение и Президента РФ рассмотреть все предложения, которые выдвинула Госдума, Совет Федерации по усилению полномочий и роли Ростехнадзора. Мы подготовили свои предложения. Срок нам установлен был правительством до 5 августа. Суть предложений заключается, в первую очередь, в том, чтобы то, что у нас создается новое, что строится уже сейчас, подходы должны быть к этому строительству или производству в вопросах экономической безопасности самые жесткие. Позиция моя как руководителя Ростехнадзора в целом заключается в том, что мы как бы эту тему делим на две части: что нам досталось из нашего прошлого, те технологии, та экономическая обстановка, мы, конечно, должны принимать максимальные усилия, чтобы ликвидировать это наследие. И здесь мы можем, без сомнения, пойти на компромиссы с теми или другими предприятиями, потому что они есть, и надо находить способы и методы, чтобы уменьшить негативное влияние на окружающую среду и не остановить предприятия, так как они производят нужные для страны и экономики товары. Но то, что создается снова, сейчас, если мы говорим об инновациях, если говорим о нанотехнологиях и, даже, вы знаете, в Правительстве существует специальная комиссия по этим вопросам, здесь мы должны быть бескомпромиссны, чтобы нашим детям и внукам не оставлять то наследие, которое мы получили на сегодняшний день.
Для того, чтобы применять новые нормы и правила, нам нужно, во-первых, изучать эти новые технологии и те действующие новые правила и применять эти новые технологии. Поэтому у нас практически со всеми крупными промышленными группами, крупными компаниями в энергетике, в горнодобывающей отрасли, металлургической, имеются соответствующие рабочие группы вместе с производителями, которые разрабатывают эти нормы и правила, исходя из новых технологий. Вчера мной был подписан новый приказ, по итогам 2006 и 2007 года отработали новый перечень нормативных норм и правил Ростехнадзора по всем видам безопасности - ядерной и радиационной, промышленной, энергетической и экологической безопасности. Сказать, что вот это сделано и нечего делать больше делать - такого не будет никогда. Появится новое - работа будет продолжаться.
«ИНТЕРФАКС», Юлия Гилева: Не могли бы вы дать экспертный комментарий? Сейчас участились природные катаклизмы, которые оказывают влияние на промышленные объекты - грозы, ураганы, наводнения и так далее. Наблюдатели говорят, что 200 лет не происходило такого. Как защитить производство и человека от природных катаклизмов?
Константин Пуликовский: Наверное, это вопрос не ко мне. Без сомнения, природные катаклизмы влияют на те аварии, которые происходят на промышленных объектах, но вот здесь, мне кажется, что мы просто стали более информированы, поэтому очень хорошо знаем, где что произошло. Я думаю, что и 50, и 100 лет назад такие явления были, но мы были менее информированы об этом. Но для того, чтобы реагировать на такие моменты, другого пути нет, как заранее продуманная система гарантий защиты и работающих на предприятии, и проживающие в районе. Гарантии через страхование. Закон о страховании опасных промышленных объектов, он прошел первое чтение в Госдуме, он предусматривает, что собственник должен застраховать риски и работников, и людей, проживающих вокруг. Нам в Думе обещают, что в сентябре он пройдет второе и третье чтение. Я сам его жду. И тогда будет легко Ростехнадзору работать с подконтрольными предприятиями, выдавать лицензии, разрешения. Обязательное условие - страховые полисы для страхования людей. Это будет иметь систему, надежность для людей, проживающих этой окружающей среде. Я думаю, это один из путей.
«РБК», Агеева Наталья: У меня два вопроса. Первый вопрос. В феврале вы подписали приказ, согласно которому руководители должны проходить аттестацию при Ростехнадзоре. Как проходит аттестация, какие можно сделать выводы?
Второй вопрос. В этом месяце Ростехнадзор начал проверку шахт Южкузбассугля. Есть ли уже какие-то результаты?
Константин Пуликовский: Да, действительно, мы через Минюст провели соответствующий приказ Ростехнадзора, и Минюст нам его утвердил с 1 июля этого года. Был длительный процесс проведения этого нормативного документа. С 1 июля документ имеет юридическую силу. На всех предприятиях, где происходят аварии с гибелью людей, то основные главные специалисты, отвечающие за вопросы безопасности этих предприятий, главные менеджеры, так будем говорить, они проходят аттестацию в обязательном порядке при Ротстехнадзоре. И мы оцениваем их способность, так скажем, исполнять свои обязанности по соблюдению необходимых мер промышленной, энергетической, экологической, технологической безопасности. Мы эту работу уже проводим практически... вот в том учете, который имеется у нас в этом году, мы все эти предприятия берем на учет, и системно они, эти руководители, будут проходить аттестацию. И мы, конечно, собственникам предприятий будем представлять свое мнение о том или другом руководителе. Я очень надеюсь, что собственники опасных производственных объектов будет соглашаться с нашим мнением о соответствии или не соответствии того или другого главного специалиста занимаемой должности. Ну, конечно, я не думаю, что аттестационная комиссия будет в случае гибели людей на предприятии, нарушении промышленной безопасности принимать решение, что руководитель соответствует занимаемой должности. Сам вызов на такую аттестационную комиссию подразумевает серьезный спрос с этих руководителей.
По шахтам Южкузбассугля. Расследование завершено, материалы расследования направлены в Правительство. Они, соответственно, эти материалы учтены в дальнейшей нашей деятельности. В Южкузбассугле сейчас новый собственник - Евразхолдинг. Мы с ним проводим сейчас необходимые совместные мероприятия для того, чтобы Евразхолдинг устранил все данные нами замечания по вопросам промышленной безопасности на этих шахтах, и на остальных десяти шахтах Южкузбассугля. И думаю, что... По крайней мере работы ведутся интенсивно, люди с пониманием относятся к нашим требованиям. Я думаю, что через месяц-полтора, может быть, даже и ранее, работы возобновятся.
Если шахта Юбилейная была открыта в 50-е годы, там мы можем идти на какие-то компромиссы о чем я говорил, для того, чтобы она работала и максимально соблюдались меры безопасности. А шахта Ульяновская, которая три года назад была открыта, там не могло быть компромисса, вот, на мой взгляд, она не должна была три года назад получить экспертизу промышленной безопасности. Не должна. И не должна была быть открыта. Это новая шахта. Не может быть у нас ничего нового с теми старыми подходами. К сожалению, три года назад одна экспертная компания, кстати, она находится в Москве почему-то, даже не там, не в Кузбассе, она дала экспертизу промышленной безопасности этой шахты, и шахта была открыта. Можно только догадываться, как они получили вот эту экспертизу. Можно теперь догадываться, почему я отстранил от руководства руководителя управления по Кемеровской области, что они не должны были этого допустить. И вот, можно сказать, что такая идеология должна быть в нашей работе.
ИЗДАНИЕ «ГАЗЕТА», Товкайло Максим: Сегодня есть информация о том, что Ростехнадзор проверит угольные шахты предприятий Прокопьевского района. Возможно ли закрытие этих шахт в случае обнаружения нарушений? И второй вопрос. Как Ростехнадзор планирует контролировать подготовку Сочи к Олимпийским играм?
Константин Пуликовский: Чтобы ответить на вопрос по Прокопьевску, я должен еще в целом дать небольшую информацию, что Ростехнадзор работает по утвержденному годовому плану. Мы составляем ежегодно в ноябре месяце план работы на год и уточняем его ежеквартально. Также работают и все наши 84 территориальных управления по России, которые подчинены центральному аппарату Ростехнадзора. Вот как идут плановые проверки. Мы их не держим в тайне. Мы сообщаем этот свой план, рассылаем органам исполнительной власти в регионах, мы рассылаем этот план в поднадзорные организации заранее. Они должны в начале года знать, что где-то в августе, в сентябре мы придем проверять у них вопросы промышленной и экологической безопасности. Нам ведь главное не внезапно проверить и найти массу недостатков, наказать, оштрафовать. Нам нужен результат. Если они будут знать, что в сентябре мы приходим, у них есть целые полгода для того, чтобы сделать все, что необходимо. Когда мы придем, и если там будет порядок, вот этого мы и добиваемся. А если мы заранее предупреждаем, и через полгода приходим, а там ничего не сделано, вы понимаете, отношение к этому собственнику совершенно другое.
Помимо таких плановых проверок у нас существуют и внеплановые проверки. Мы вынуждены плановые какие-то отменять или откладывать, потому что поступает, я уже говорил, к нам достаточно большое количество сигналов от физических и юридических лиц, к нам поступают сигналы от правоохранительных органов, очень часто с прокуратурой мы работаем вместе. Сейчас вот мы вместе, вы знаете, будем работать со Счетной палатой тоже по объектам. Тогда мы проводим уже внеплановые проверки, когда есть сигнал - где-то что-то сделано не так.
И, кроме того, у нас есть и практика проведения внезапных проверок. Внезапные проверки мы проводим, я не стесняюсь сказать всем, только к недобросовестным собственникам, вот про которых я говорил до этого - если мы им сказали, еще за полгода, что мы будем проверять, и проверяем, и собственник не устраняет недочеты, конечно, мы составляем свою схему. Я ее утверждаю вместе с юрорганами. Порой, если у собственника есть предприятия в нескольких регионах России, а у крупных, вы знаете, есть и в пяти, и в десяти, и в пятнадцати, и в девятнадцати субъектах подразделения той или другой компании, мы проверяем сразу одновременно вот этого недобросовестного собственника во всех регионах и показываем ему, что он работает не по тем нормам и правилам, не по тем законам, которые установлены нашим государством. По-другому просто нельзя. Вот это есть система внезапных проверок. Почему мы это еще делаем? Потому что, когда мы приходим порой планово на объект, к сожалению, делаются все ухищрения для того, чтобы не показать для инспектора полный объем производства. Обязательно, если предприятие не останавливается, то приостанавливается. Уменьшается добыча, к примеру, или выпуск какого-то производства, обязательно снижаются выбросы, сбросы, раз производство работает не на полную мощность, отходы уменьшаются. Тем самым они, ну, будем говорить, хотят обмануть инспектора Ростехнадзора. Когда мы это обнаруживаем, мы, конечно, должны уйти с этого предприятия и, соответственно, провести внезапную проверку, когда предприятие работает в полную мощь и в полную мощь производит все выбросы, сбросы или отходы или другие нарушения.
В данном случае, если говорить о Прокопьевске, это неплановые проверки, потому что буквально в Прокопьевскугле за одну прошлую неделю было три случая гибели шахтеров - один за другим. Это не были взрывы, это не были подобные случаи, как это было в Южкузбассугле. Это было нарушение мер безопасности при производстве работ. Поэтому мы, конечно, проверим, почему это произошло. Еще раз говорю, для нас гибель человека - это является главным критерием при оценке эффективности деятельности любого территориального органа Ростехнадзора. Если на производстве в том или другом регионе гибнут люди - мы тщательно это расследует и соответственно оцениваем, исходя из этого, эффективность работы наших надзорных органов. Это главный критерий. Один из главных. Допустим, есть критерий оценки эффективности нашей работы - например, есть ли повторение недостатков, указанных в прошлом предписании. Если нет повторений - это тоже критерий эффективности, мы оцениваем, значит, мы работаем эффективней. Появляются новые - ну, это жизнь, особенно на старых предприятиях, - могут появиться новые нарушения. Но уже если нет старых, значит мы уже работаем эффективно.
По Сочи. Работа предстоит для нас очень и очень большая и очень и очень сложная. На сегодняшний день Ростехнадзор, Северо-Кавказское управление, обратились с заявлением для получения соответствующих разрешений и экспертиз уже по 94-м объектам, которые будут там создаваться. Разные объекты - и инфраструктуры... В первую очередь, конечно, объекты непосредственно для проведения Олимпиады, ну и, кроме этого, там и энергетические объекты, там серьезно нужно будет развивать энергетику, и строительство дорожное, строительство тоннелей, это уже горный надзор, и строительство трубопроводов - больших, малых, разных, не только нефтегазовых, но там и водоводов... много всего. 94 на сегодняшний день заявки. Мы их обрабатываем. Всего-навсего только по 12 на сегодняшний день объектам дано заключение положительное, по остальным идет работа. И, без сомнения, мы хотим сделать все, чтобы все соответствующие экспертизы и все заключения, конечно, были положительными. Но это должно быть в нормах нашего законодательства, нормах закона о промышленной безопасности, об экологической безопасности.
Мы расширяем в этом году отдел Ростехнадзора в Сочи, мы уже сейчас туда добавили в штат еще 10 человек. Собственно, там не один отдел, там три отдела: отдел по энергетической безопасности, по экономической безопасности и мы создаем отдел по строительной и промышленной безопасности. Вот эти три отдела уже активно начинают работать. Планируем, что с 1 января 2008 года там будет создано отдельное управление Ростехнадзора по городу Сочи и прилегающих территорий, определим границу. Как будет развиваться строительство этого объекта, соответственно, и мы будем идти вслед за тем, чтобы при строительстве соблюдались все нормы. Пока мы работаем очень и очень согласованно. Трудностей, я бы так сказал, больше у нас, у Ростехнадзора, чем у дирекции, которая активно уже начала работать по осуществлению этого проекта. Нам порой не хватает нужных специалистов, нам порой не хватает нужных лабораторий, которые мы там сосредотачиваем. Но, я думаю, что к сентябрю месяцу уже все решения со стороны Ростехнадзора будут завершены и осуществлены.
«РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА», Зыкова Татьяна: Намерен ли Ростехнадзор добиваться закона, чтобы без суда останавливать опасные производства. И насколько это реально? Второе. Какая по мнению Ростехнадзора должна быть установлена уголовная и финансовая ответственность для собственников, которые будут допускать аварии и несчастные случаи на производстве?
Константин Пуликовский: В-первых, по первому вопросу. Я уже в начале нашей беседы говорил о том, что Правительство поручило Ростехнадзору подготовить все свои предложения по усилению полномочий. В этих предложениях представлены предложения по внесению изменений в Кодекс об административных правонарушениях и, в частности, возможности представления права Ростехнадзору приостанавливать деятельность предприятий, где происходит нарушение, угрожающее жизни людей, без санкции суда.
Я очень надеюсь, что такие изменения будут внесены. Но, после событий в Кузбассе, после того, когда, вы знаете, были серьезные приняты меры дисциплинарные к судьям, которые работали в Кузбассе, я могу с удовлетворением заметить, что вот с того момента по сегодняшний день ни одно наше обращение в суд в других регионах не было проигнорировано. Практически везде, где мы обращались, суд принимал решение нашей стороны, стороны Ростехнадзора везде. То есть понимание есть, что правда или правота за нами для обеспечения жизни людей на опасных производственных объектах. Поэтому чего-то мы уже добились.
Если говорить в отношении собственников, понимаете, у нас и так сейчас практически вся законодательная база - и закон о безопасности опасных производственных объектов, закон о техническом регулировании, промышленной безопасности, и градостроительный кодекс - везде записаны почти одни и те же фразы, что за безопасность производства, за безопасность труда отвечает или собственник, или застройщик, или руководитель, но никак не Ростехнадзор. Остается исполнять только эти законы, и соответствующим образом, правоохранительным органам и судебным органам вот с тех людей, где указано в законе, кто за это отвечает, соответствующим образом спрашивать. Вот этого нужно добиться. У нас есть вся законодательная база полностью для того, чтобы это происходило. Ну, наверное, все-таки, тоже можно догадываться, какие усилия могут принимать крупные наши собственники для того, чтоб этого не произошло.
1. Алексей Скибетов, Барнаул: Можете ли Вы цифрами доказать, что Ваша Служба работает? Каковы итоги надзорной деятельности в первой половине 2007 года?
Константин Пуликовский: В первой половине 2007 года Ростехнадзор провел 111 тысяч 733 проверки на предприятиях страны.
Наши инспектора выявили 883 тысячи 326 нарушений требований промышленной безопасности и охраны недр.
11 тысяч 154 предприятия были приостановлены до 5 суток.
21 тысяча 281 физических и юридических лиц были подвергнуты штрафным санкциям.
Общая сумма взысканных штрафов – 63 миллиона 226 тысяч рублей
Передано материалов в правоохранительные органы – 542
По нашим материалам прокуратура возбудила 3 уголовных дела.
2. Игорь Яжлев, Москва: Уважаемый Константин Борисович? Какова позиция Ростехнадзора по вопросу необходимости предоставления финансовых гарантий (банковские гарантии, страхование ответственности, депозиты) на случай нанесения вреда хозяйствующими субъектами природе, человеку, имуществу?
Константин Пуликовский:
Любая производственная деятельность сопряжена с риском, в том числе и риском аварии и связанного с этим возмещения ущерба. В Российской Федерации насчитывается более 110 тыс. промышленных предприятий различного типа и различной формы собственности, эксплуатирующих около 250 тысяч опасных производственных объектов. В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения техногенных аварий и катастроф проживает около 100 млн. человек, т.е. 70 % населения страны
Страхование ответственности этих объектов является одним из требований промышленной безопасности. Потому Служба уделяет большое внимание и страхованию.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) выступает за скорейшее принятие закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Сейчас законопроект принят в первом чтении. Законопроект предусматривает то, что владелец опасного объекта за свой счет должен страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим. Ввод в эксплуатацию опасного объекта не будет допускаться в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию. Население получит адекватную защиту в случае техногенных аварий и катастроф.
Принятие данного закона освободит бюджеты разных уровней, на которых сейчас лежит бремя по подобным выплатам. Обязанность по выплатам будет переложена на страховые компании.
Вы знаете, что много аварий происходит у нас на шахтах. Уверен, что собственникам шахт необходимо тратиться не только на борьбу с метаном, но и на страхование от вреда, который может причинить авария на опасном производстве «третьим лицам» и непосредственно работникам. Увы, сейчас на законодательном уровне нет механизма для того, чтобы собственники опасных объектов страховали свою ответственность перед работниками в случае, например, аварии на производстве. В новом законе такая норма присутствует.
3. Онохов Юрий Алексеевич, Великий Новгород: В процессе работы, постоянно приходится обращаться за разъяснениями в Вашу службу, потому что инспекторы Ростехнадзора на местах трактуют нормы как им угодно, ввиду того, что требования или не конкретны или не полны или противоречат друг другу. И при этом требуют изменений в конструкторской и технической документации на соответствие норм, хотя сами нормы не корректируются лет по 10-20, но при этом являются полноценными нормативными документами. Объясните, если можете, почему нормы АЭС так редко обновляются, из-за чего так не полны и противоречивы, и когда будет наведён порядок в этом вопросе?
Константин Пуликовский: В области использования атомной энергии в России действует целая система нормативных документов. Естественно, что она является достаточно большой, так как должна учитывать все аспекты ядерной и радиационной безопасности применения энергии, которая является потенциально опасной.
Только в отношении безопасности атомных электростанций в настоящее время действует более 100 нормативных и регулирующих документов, среди которых:
- требования общего характера (общие положения обеспечения безопасности АЭС, нормы радиационной безопасности, общие положения безопасности при обращении и захоронении радиоактивных отходов)
- требования к размещению, проектированию и сооружению
- требования к системам, важным для безопасности, и иному оборудованию (элементам)
- требования к обоснованию безопасности и аварийной готовности
- требования к организации эксплуатации и выводу из эксплуатации.
В отличие от нормативных документов, система руководящих документов Ростехнадзора предназначена регулировать все аспекты процедуры лицензирования, эти РД устанавливают требования, обязательные для выполнения организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии.
Пересмотр нормативных документов в области использования атомной энергии ведется планомерно каждые 5-6 лет. Такой подход соответствует международной практике и рекомендациям МАГАТЭ.
Кстати, завтра я планирую подписать приказ о вступлении в силу нового «Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора, раздел 2: «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии». Данный Перечень как всегда будет опубликован в ближайшем номере журнала «Ядерная и радиационная безопасность». Как показал анализ, применительно к атомным станциям сейчас в действии нормативные документы, которые утверждены или пересмотрены в основном после 2000 года.
Необходимо отметить, что с введением в действие (четыре года назад, в июле 2003 года) Федерального закона «О техническом регулировании» начата разработка технических регламентов, это было отвлечение сил, так как работа с нормативными документами была переориентирована на формирование технических регламентов в области ядерной и радиационной безопасности.
К настоящему времени (в соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон «О техническом регулировании») все усилия вновь будут сосредоточены на совершенствовании и гармонизации существующей системы нормативных документов. Мы призываем всех заинтересованных специалистов принять активное участие в этом процессе, направляя нам в Ростехнадзор свои конструктивные предложения и замечания.
4. Евгений Ногин, Южно-Сахалинск: При расследовании причин аварий ни одно ведомство, ни одна комиссия не запросило Федеральный центр по метеорологии о проведении государственной поверке средств измерений(СИ), обеспечивающих контроль состояния сложных технических систем, обеспечивающих предупреждения аварий. Результаты метрологического надзора показывают, что до 50% СИ не пригодны к эксплуатации, а владельцы оборудования, умышленно сокращают количество приборов по метрологическому обеспечению безопасности процессов. Видимо необходимо принять конкретный документ, учитывающий эту проблему. Каково Ваше мнение?
Константин Пуликовский: Ситуация на предприятиях с метрологическим обеспечением неоднозначна. В тоже время Ростехнадзор обладает разветвленной сетью профессиональных государственных учреждений – так называемых, ЦЛАТИ (центров лабораторных анализов и технических измерений). ЦЛАТИ имеют высокопрофессиональное оборудование, которое может определять состояние воды, почвы и воздуха, может измерять частоту электротока, уровень радиационного заражения. Даже на глубине 4 метра оборудование, которое установлено в ЦЛАТИ может определить состояние трубопровода, точно определить, как сварен шов, например. У Ростехнадзора вполне достаточно количество лабораторий, принадлежащих ЦЛАТИ. Только в одной Московской области с начала 2007 года ЦЛАТИ провели более 40 тысяч лабораторных измерений. В Центральном федеральном округе, например, 35 стационарных лабораторий и 15 –передвижных.
Евгений, в Южно-Сахалинске также Ростехнадзор пользуется услугами ЦЛАТИ. Он расположен на улице Западной.
5. Постоялко Дмитрий Владимирович, Екатеринбург: В своём Послании Федеральному Собранию Президент России отметил, что природные ресурсы России необходимо использовать эффективно, применять новые технологии. Какие меры предпринимает Ростехнадзор для решения этой задачи?
Константин Пуликовский: Ростехнадзор принимает активное участие в выполнении поручения Президента РФ по утилизации попутного нефтяного газа, являющегося ценнейшим химическим сырьем и высокоэффективным органическим топливом. Объемы его добычи находятся в прямой зависимости от добычи нефти, динамика же использования попутного газа значительно отстает от темпов добычи. Объемы сжигаемого газа постоянно возрастают – с 6,6 млрд. куб. м в 2000 г., до 20 млрд. в 2006 г., т.е. увеличились в 3 раза, что приводит не только к потерям ценнейшего химического сырья, но и к увеличению выбросов вредных веществ в атмосферу. Выбросы твердых загрязняющих веществ на факельных установках составляет 12% от общего объема выбросов в России.
18 июня Ростехнадзор принял участие в совещании правительства Ханты-Мансийского автономного округа о проблеме использования нефтедобывающими компаниями попутного нефтяного газа, где были приняты конкретные решения по этому вопросу.
В частности принято решение, что Ростехнадзор в ближайшее время проведет проверку факельных установок на месторождениях Западной Сибири и Ханты-Мансийского автономного округа. Особенно важно, что проверки будут проходить с участием представителей ведущих научно-исследовательских институтов России. Исходя из конкретных условий, будут разработаны проекты и новые технологии утилизации попутного нефтяного газа и его повторного использования.
На совещании решено, что требования к технологическим проектам разработки месторождений должны предусматривать переработку не менее 95% попутного газа. Проверки Ростехнадзором нефтяных компаний на предмет выполнения этого требований и штрафные санкции, которые с 2008 г. будут значительно увеличены, должны стимулировать разработку и использование новых технологий по утилизации и использованию попутного нефтяного газа в России.
6. Надежда Надеждина: Уважаемый г-н Пуликовский. Главная задача Ростехнадзора, сберечь окруж.среду реализуется широким фронтом. Однако мне известно ,что более 10 лет тому назад группой ученых Центра Естественной Радиоактивности (Краснодарский край), были разработаны методы регистрации антинейтрино, позволяющие контролировать внутриреакторные процессы на АЭС, сверхточные измерения радиоактивных инертных газов, способ прогноза землетрясений за 9 суток. И все это с применением низкофоновой гамма-спектрометрии. Будут ли эти важные для экологии разработки востребованы в нашей стране?
Константин Пуликовский: Действительно, антинейтрино с очень большой интенсивностью генерируются в любых ядерных реакторах АЭС при их работе на мощности (примерно 1020-1021 нейтрино/сек для реакторов с электрической мощностью в 1000 МВт). Они генерируются также и при распаде продуктов деления в отработавшем ядерном топливе.
Однако на всех реакторах действующих АЭС используются иные методы контроля состояния активной зоны (так называемые методы «внутриреакторной дозиметрии», позволяющие, при их относительной простоте, обеспечить контроль необходимых параметров с необходимой детальностью и с любой степенью надежности, прежде всего – за счет возможности использования детекторов разного типа и с заведомо избыточным их количеством (принцип резервирования).
Поэтому в настоящее время дистанционное мониторирование полной мощности реакторов АЭС, так же, как и радионуклидного состава выбросов АЭС по регистрации антинейтрино не применяется, однако разработки краснодарских ученых, касающиеся совершенствования собственно методов регистрации антинейтрино, как таковых, могут оказаться интересными для специалистов фундаментальных отраcлей физических наук.
Уважаемая, Надежда! Я бы Вас попросил обратиться в наш научно-технический центр «Ядерной и радиационной безопасности» с имеющимися у Вас материалами. Это очень интересный и весомый повод для работы ученых нашего ведомства.
7. Душаева Наталия Викторовна, Саратов: Какие направления работ в настоящее время проводит объект уничтожения химического оружия, расположенный на территории Саратовской области?
Константин Пуликовский: Объект уничтожения химического оружия, расположенный на территории Саратовской области, закончил уничтожение отравляющих веществ. Федеральная служба и непосредственно Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области контролирует воздействие объектов по уничтожению оружия на окружающую среду. За период эксплуатации объекта по уничтожению химического оружия (с декабря 2002 года по июль 2007 года) по данным мониторинга окружающей среды, проводимого лабораторией мониторинга окружающей среды, превышения нормативов качества атмосферного воздуха специфических веществ не зафиксировано.
На настоящий момент ведутся работы по дегазации и демонтажу оборудования, используемого для уничтожения отравляющих веществ, термическое обезвреживание отходов, образовавшихся в процессе уничтожения химического оружия.
8. Кутепова Анна, Челябинск: Уважаемый Константин Борисович! По сообщению отдельных СМИ в июне произошло ЧП на химкобинате «Маяк» (Челябинская область). Можно ли получить информацию, как говорится, из первых рук. Что случилось на самом деле, какие последствия, что предпринимает ваша служба, можно ли журналистам побывать и удостовериться самим?
Константин Пуликовский: 22-24 июня 2007 года на ФГУП «ПО «Маяк» ( г. Озерск, Челябинская обл.) при проведении ремонтных работ в одном из подразделений предприятия произошло облучение 5 работников. Факт облучения был выявлен 2 июля 2007 года после расшифровки показаний штатных и дублирующих дозиметров, которыми был снабжен ремонтный персонал. Предел доз в 50 мЗв превышен у 4 человек на 2,3 –2,9 мЗв, у одного на 27,3 мЗв. Данное превышение предела доз не представляет серьезной угрозы для здоровья человека.
По данному факту работников предприятия на ФГУП «ПО «Маяк» была создана комиссия с участием представителя Уральского округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, которая провела тщательное расследование причин, вызвавших данное происшествие, сделала оценку последствий происшествия и определила виновных.
Работники получившие облучение в течение текущего года будут работать в условиях , исключающих радиационное воздействие, а в последующие 4 года в условиях с ограниченным радиационным воздействием.
В отношении трех должностных лиц ФГУП «ПО «Маяк» – директора завода, начальника цеха и начальника службы радиационной безопасности завода Ростехнадзор возбудил дела по административному правонарушению в соответствии со ст.9.6. КоАП РФ. Журналистам, чтобы получить достоверную информацию, достаточно плотно работать с информационным центром Росатома и с Ростехнадзором. Мы не скрываем информацию.
9. Рахматуллин Ильдар, Уфа: Каковы основные проблемы, влияющие на обеспечение промышленной безопасности отечественных предприятий?
Константин Пуликовский: Серьезной проблемой, снижающей уровень промышленной безопасности отечественных предприятий, является моральный и физический износ эксплуатируемого оборудования, применение устаревших технологий. Темпы обновления производств и замены изношенного оборудования не соответствуют современным требованиям и условиям экономического роста. Собственники объектов не всегда заинтересованы в финансировании мероприятий по повышению уровня промышленно безопасности. Законодательно их ответственность за техническое состояние объектов не установлена – ответственность несут, как правило, наемные руководители и персонал предприятия. Без решения данных вопрос говорить о нашем месте в мировой экономике и об увеличении ВВП довольно затруднительно.
Вы задаете вопрос из Башкортостана. Так, Республика Башкортостан насыщена промышленными объектами, построенными, в основном, в 60-70 годы прошлого столетия. Износ основных фондов в нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности и в нефтедобыче по отдельным видам оборудования достигает 80%, износ магистральных трубопроводов ( а их в республике около 12 тысяч километров) составляет более 60%. Все они являются потенциальными источниками аварий.
В ближайшее время планируется подписание двусторонних Соглашений с Правительством Республики Башкортостан, с крупнейшей нефтедобывающей компанией ОАО АНК «Башнефть» о взаимодействии в области промышленной, экологической и энергетической безопасности, в рамках которых, мы надеемся, перечисленные проблемы найдут решение.
10. Андрей Зверьков, Москва: Что вас привело в Ростехнадзор?
Константин Пуликовский: Меня привело в Ростехнадзор то же самое, что привело на должность полномочного представителя Президента РФ в ДВО. Меня привело на эту должность то же, что меня привело на должность командующего Группировкой вооруженных сил Чеченской республики в первую чеченскую войну. Или те 16 до этого назначений, которые я прошел за свою жизнь, когда получал приказ от вышестоящего начальника, и шел этот приказ выполнять. Я получил приказ возглавить Ростехнадзор. Я его возглавил и стараюсь как можно лучше выполнить этот приказ.
11. Сабиров Анвар Галиевич, Йошкар-Ола: Когда госинспекторы наденут форменную одежду?
Константин Пуликовский: Государственным инспекторам разрешено ношение форменной одежды, это разрешение определено правительством РФ осенью 1999 года. Тогда это было определено для Госгортехнадзора. Сейчас мы в Ростехнадзоре объединили 5 федеральных структур. И я своим приказом довел до всех уровней, так как мы являемся приемниками Госгорнадзора, - инспекторам разрешено ношение форменной одежды. Не только разрешено, а должно быть обязательным при работе на поднадзорных предприятиях.
12. Владислав Финоченко, Санкт-Петербург: Уважаемый Константин! Как конкретно удостовериться в безопасности проживания в своей квартире в доме, расположенном в "защитной" зоне крупного промышленного предприятия?
Константин Пуликовский: Я думаю, Владислав, что каждый гражданин имеет право обратиться в соответствующие федеральные органы власти и в Ростехнадзор с просьбой провести соответствующие измерения или лабораторные исследования, чтобы определить степень безопасности проживания в том или другом помещении. Будет такое заявление, мы его исполним.
13. Алексей Владимирович Комольцев, Санкт-Петербург: Уважаемый Константин Борисович, 1) в каких отраслях ставка на саморегулирование оправданна, в каких – частично, в каких недопустима? 2) Как вернуться к системной работе по «нормотворчеству» - с задействованием науки, непредвзятой разработкой регламентов, гармонизацией c законодательством и мировыми нормами?
Константин Пуликовский: Я думаю, что ставка на саморегулирование оправдана во всех отраслях за исключением вопросов ядерной и радиационной безопасности и по некоторым направлениям промышленной безопасности, в первую очередь, связанную с производством взрывчатых веществ, ядохимикатов и отравляющих веществ. Если говорить о нормотворчестве, которым занимается Ростехнадзор, то в Ростехнадзоре существует Совет по надзорной деятельности, в которых входит около 6 десятков ученых различных направлений надзора. Вы, знаете, у нас 24 направлений надзора. Если вы хотите участвовать в работе этого Совета, мы вас приглашаем. В Совете созданы рабочие группы по всем 24-м направлениям.
14. Забелина Екатерина, Омск: Почему возникла необходимость приглашения инспекторов МАГАТЭ в Россию с проверкой деятельности Ростехнадзора?
Константин Пуликовский: Приглашение инспекторов МАГАТЭ для проверки регулирующего органа в области ядерной и радиационной безопасности - это обычная мировая практика всех стран членов МАГАТЭ. И все стороны стараются пройти эту процедур для того, чтобы получить оценку МАГАТЭ, считая это своим долгом и честью, получить такую оценку. Атомнадзор в системе Ростехнадзора такой проверке не подвергался. И мы на 9-й год пригласили инспекторов МАГАТЭ, чтобы они могли оценить нашу работу как регулирующего и надзорного органа. Мы к этому очень серьезно готовимся.
15. Валерий, Московская область: В связи с передачей Ростехнадзору контроля над АЗС какими правилами будут регламентированы строительство, эксплуатация и т.д. АЗС, по каким статьям должны быть обучены персонал и специалисты? Каков порядок регистрации и т.д. уже действующих АЗС.
Константин Пуликовский: По поручению Правительства РФ Ростехнадзор разработал нормы и правила по лицензированию АЗС. Эти нормы и правила доведены до территориальных органов Ростехнадзора, проведены соответствующие семинары и обучение инспекторского состава. До конца этого года должны быть проведены все необходимые предварительные работы, подготовлена со стороны заявителей необходимая документация, перечень ее вы можете получить и на нашем сайте, и непосредственно обращаясь в любое территориальное отделение Ростехнадзора. А непосредственная выдача лицензий начнется с 2008 года, буквально с 1 января.
16. Денис, Москва: Доброго дня, Константин Борисович! Многих производителей нефтегазового оборудования интересует вопрос касающийся разрешительной деятельности Службы..., а именно - "По каким причинам сроки выдачи разрешений на применение и регистрации экспертных заключений превышают допустимые нормативными документами службы сроки в 2-3 раза? Хоть и сняли бюрократический барьер в виде лицензирования деятельности по проектированию и изготовлению технических устройств для ОПО, но от этого жизнь слаще не стала.
Константин Пуликовский: Если где-то в каком-то регионе, в данном случае Денис из Москвы, сроки выдачи разрешения превышают нормативные сроки, надо обращаться непосредственно в Центральный аппарат, чтобы мы могли принять соответствующие меры. Экспертные заключения должны выдаваться в установленные нормативные сроки. По каждому документу они установлены.
17. Елена Сергеева, Иркутск: Уважаемый руководитель Ростхнадзора. Экологи в Ангарске протестуют против ввоза в Россию радиоактивных отходов. А в принципе у нас в стране есть хранилища иностранных радиоактивных отходов? И если есть, то как мы с ними работаем?
Константин Пуликовский: Мы в страну иностранные радиоактивные отходы не ввозим. Сейчас производится соответствующая работа, чтобы на опыте других стран проводить утилизацию радиоактивных отходов. Это делает, допустим, та же Франция. Она перерабатывает радиоактивные отходы, но на утилизацию отправляет опять в те страны, где их взяли. У нас в стране этого нет, хотя этот вопрос изучается, и мировая практика такая есть. Мы вопрос изучаем и ищем возможности сотрудничества. Можем заверить пользователей сайта, что утилизировать мы будем на территории страны только собственные радиоактивные отходы. Транзит радиоактивных веществ через Россию не осуществляется. Ростехнадзор дает разрешение только на ввоз, вывоз и транзит через территорию России опасных и ядовитых веществ. В данном случае желтый фосфор следовал из Казахстана через Россию в Польшу. Мы давали разрешение на его транзит. Сейчас мы с украинскими коллегами и с ОАО РЖД проводим расследование случившейся аварии на территории Украины.
18. Сергей Петрович Николаев, Краснодар: Последние несколько месяцев было зафиксировано большое количество остановок в работе различных атомных станций. Росэнергоатом сообщал, что в июле было 4 происшествия на Курской АЭС. На других атомных станция также были зафиксированы неполадки. Как Ростехнадзор оценивает ситуацию с российскими АЭС в обеспечении нормальной, безаварийной работы?
Константин Пуликовский: Аварий за последние годы после Чернобыльской АЭС уже 20 лет на атомных станциях в России не было. Я уверен, что и не будет. После той трагедии, после Чернобыльской трагедии Атомнадзор и в целом вся система Росатома провели огромную работу, чтобы подобного не повторилось. Да, есть технические сбои в работе, в том числе и Курской АЭС. Еще раз повторяю, это технические остановы, которые производятся и по заранее спланированной схеме, и в случае каких-то предпосылок. Это ежедневная системная работа, но на любой станции, на любом блоке любого проекта имеется минимум 4 степени безопасности. И в любом случае одна из этих степеней обязательно сработает и аварии не произойдет.
19. Денис, Москва: Уважаемый Константин Борисович! Какие перестановки последуют в управлении по надзору за объектами нефте-газо добычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта после назначения Красных Б.А. Вашим заместителем?
Константин Пуликовский: Да, на должность 11-го управления Центрального аппарата Ростехнадзора рассматриваются сейчас 4 кандидатуры. Я думаю, что в ближайшее время мы примем соответствующее решение.
20. Насенник Виталий Геннадьевич, Новосибирск: В соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" в течении 7 лет (т.е. до середины 2010 года) должны быть разработаны и приняты технические регламенты. Как идёт работа по разработке технических регламентов?
Константин Пуликовский: В мае этого года в закон "О техническом регулировании" были внесены соответствующие поправки. Я рекомендую вам их изучить, и тогда вам будет понятно, какое будущее ждет всю систему разработки технических регламентов до 2010 года.
21. Светлана, Москва: Константин, скажите, пожалуйста, безопасен ли радиационно сейчас город Арзамас-16 (Саров)? Ходят слухи, что там все-таки периодически происходят радиоактивные выбросы...
Константин Пуликовский: Без сомнения. Радиационная безопасность там обеспечена. Мониторинг радиационной безопасности осуществляется инспекторами по атомному надзору. И в Ростехнадзоре по результатам этого мониторинга нет данных, что имеются предпосылки нарушения традиционной безопасности.
22. Светлана Г., Москва: Уважаемый Константин, добрый день. Цифры, которые Вы привели ниже, говорит, конечно, многое о работе Ростехнадзора. Но вот у меня такой вопрос: эффективны ли эти денежные штрафы, применяемые в сторону предприятий-нарушителей? Ведь, если они после взыскания продолжают успешно работать (и загрязнять окружающую среду), соответственно они могут позволить себе оплатить эти штрафы - а что нам с этого? Мы по-прежнему будем жить вокруг этой грязи? Где же здесь охрана? И еще вопрос: куда деваются собранные "штрафные" деньги? На что они тратятся? Заранее спасибо.
Константин Пуликовский: Вопрос абсолютно правильный. Я тоже считаю, что уровни штрафов, они, конечно, очень низки. Но мы находимся в рамках законов, в рамках соответствующего административного кодекса. Деньги, изымаемые в ходе штрафа, направляются в бюджет. И, к сожалению нашему, мы не можем проследить, как эти средства используются. Хотелось бы, чтобы они использовались на природоохранные мероприятия. Вот по этим и другим вопросам полномочий Ростехнадзора мы и подготовили свои предложения в Правительство, где учтены и заданные вами вопросы.
23. Оксана Игнатьева, Уфа: В Республике Башкортостан полным ходом идет подготовка к празднованию 450-летия вхождения Башкирии в состав России, в том числе строительство объектов приуроченных к указанной дате. Как осуществляется надзор за данными объектами Вашей Службой?
Константин Пуликовский: Мы осуществляем надзор за уникальными и технически сложными зданиями. В поле зрения наших инспекторов находятся строящиеся объекты - «Дом дружбы», «Аэровокзал», железнодорожный вокзал и ипподром. В проектных решениях этих объектов применены новые технологии, нестандартные, специальные методы расчета, предусмотрены максимальные удобства для населения. Поэтому жесткие требования инспекторского состава Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обоснованы.
24. Евгений, Москва: Как обычному гражданину нашей великой державы можно обратиться в Ростехнадзор? С какими жалобами обращаются к вам люди?
Константин Пуликовский: В первом полугодии 2007 г. в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило 481 письменное обращение граждан, что в полтора раза больше, чем за аналогичный период 2006 г.
После вступления в силу Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в Ростехнадзоре создана Общественная приёмная, куда в любой рабочий день могут прийти со своими вопросами и проблемами граждане, и будут приняты в день обращения. Общественная приёмная работает по адресу в Москве - улица Александра Лукьянова, 4, корпус 8.
Также в Ростехнадзор теперь можно направить обращение не только обычной почтой или факсом, но и по сети Интернет. Для этого следует зайти на интернет-сайт ведомства и заполнить форму, указав в ней запрашиваемые необходимые сведения об адресате. По сети Интернет в Ростехнадзор обратились 340 граждан. У нас есть свой сайт – http://www.gosnadzor.ru/. В месяц его посещают более 10 тысяч человек.
Поступающие по электронной почте обращения каждый день прочитываются сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан. Каждое письмо регистрируется и направляется для рассмотрения и подготовки ответа специалистам ведомства. Осуществляется контроль своевременности ответов адресатам. При рассмотрении обращений граждан проводятся проверки. В ряде случаев с целью проверки фактов эксперты выезжают на места. Иногда факты подтверждаются. Тогда принимаются необходимые меры, выдаются соответствующие предписания, чтобы изменить состояние безопасности к лучшему. Однако в некоторых случаях ситуация оказывается не такой глобальной, как описывается в обращении. В таком случае сотрудники территориального органа, куда направляется письмо для работы, могут затратить время не совсем с пользой. Но всегда автор получит ответ на своё обращение.
Вопросов, поступающих в Ростехнадзор от граждан, много. Часто по электронной почте приходят обращения, в которых просят ответить, куда направить отчет о негативном воздействии на окружающую среду, в каком размере необходимо оплатить налог, статус нормативного документа (действует или нет, тот или иной нормативный документ). Поступают обращения, связанные с проведением проверок. Например, просят разъяснить, как часто проверяются промышленные предприятия, какие основания могут быть для осуществления Ростехнадзором проверки, что должен иметь при себе инспектор Ростехнадзора, прибывший на место с целью проверки. Ответы на многие вопросы размещаются на сайте ведомства. Чаще всего обращения граждан в Ростехнадзор содержат вопросы о безопасности лифтов, правилах хранения бытовых отходов и отходов производства, о проведении аттестации работников опасных производственных объектов, об эксплуатации котельных, электрических установок, грузоподъемных кранов на строительных площадках. Часто граждане обеспокоены расположением подъемных механизмов вблизи жилых домов, общей неблагоприятной экологической ситуацией в регионе. В их числе вопросы об организации несанкционированных свалок, нецелевом использовании земельных ресурсов.
25. Александр, Новосибирск: Каким образом Ростехнадзор участвует в реализации проекта по строительству нефтепровода ВСТО?
Константин Пуликовский: На этапе строительства магистрального нефтепровода Ростехнадзора решает задачу упреждающего контроля за вероятностью возникновения аварийных ситуаций во время дальнейшей эксплуатации. Для выполнения этой задачи специалисты управления Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу ежемесячно осуществляют инспекционные проверки подрядных организаций, занятых на строительстве.
К сожалению, качество строительно-монтажных работ не всегда соответствует установленным нормам. Инспекторам Ростехнадзора за грубейшие нарушения требований промбезопасности приходилось выдавать предписания на остановку работ уже более чем 10 раз. Должностные лица, чья халатность и неосмотрительность приводили к нарушениям законодательства в области промышленной безопасности, были привлечены к административной ответственности.
При посещении участков строительства в обязательном порядке проверяется соответствие выполненных работ, ранее утвержденному проекту.
В связи со сложнейшими условиями строительства время от времени и в проектную документацию вносятся различного рода изменения, которые в свою очередь должны подлежать оперативному экспертному контролю.
26. Роман: Нормативная база, регулирующая нормирование выбросов в атмосферный воздух, по существу разработана в восьмидесятых годах прошлого века, предполагает ли Ростехнадзор провести её переработку?
Константин Пуликовский: Да и не только предполагает, но и осуществляет конкретные действия в этом отношении. Так, например, согласно Постановлению Правительства РФ от 2 марта 2000 г. №183 Ростехнадзор разработал и утвердил порядок и методы определения нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на них. Данный порядок утвержден Приказом Ростехнадзора от 19 февраля 2007 г. №84.
Ростехнадзор внес изменения в форму для получения разрешений на выбросы в атмосферный воздух, значительно обновив и упростив ее.
К середине 2008 г.
Ростехнадзор планирует разработать новые методики и инструкции для определения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
27. Сергей Качалов, Пушкино, Московская область: Константин Борисович, в последнее время в ряде регионов нашей страны усиленными темпами идет строительство жилья. И растет число происшествий на стройплощадках с подъемными кранами – и ломаются они, и падают на близстоящие постройки, иногда калеча людей. Следит ли Ростехнадзор за состоянием этой строительной техники?
Константин Пуликовский: Да, это входит в сферу деятельности Федеральной службы. И результаты анализа нашими специалистами состояния подъемных механизмов, включая краны, не очень оптимистичны.
К примеру, по состоянию на 1 июля этого года около 70% подъемных кранов Московской области отработали нормативный срок службы. Особенно это относится к мостовым и башенным кранам, которые используются и на стройплощадках. Правда, это совсем не значит, что подъемные механизмы подлежат немедленному списанию. После качественной диагностики и восстановительного ремонта они еще могут служить.
Только вот качество диагностики, которую предоставляют многие экспертные организации в настоящее время, Ростехнадзор не всегда удовлетворяет. Скажем, в Московской области на рынке экспертных услуг ведется нездоровая конкуренция, которая толкает экспертные организации на нарушение требований промышленной безопасности. При этом формируются условия оказания коммерческого, финансового и административного давления на экспертные организации со стороны владельцев кранов.
28. Скоробейников Илья, Питер: Почему у нас так происходит повсеместно, что как только происходит ЧП, только после этого начинаются проверки. Сейчас проверки труб в Ленинградской области. А остальные трубы будут проверяться или нет?
Константин Пуликовский: Большинство проверок у нас – плановые. Еще в декабре 2006 года я подписал план проверок на 2007 год. Но есть проверки и внеплановые- по обращениям в адрес Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору прокуратуры, обычных граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Внеплановые проверки мы проводим и после серий аварий в той или иной отрасли, либо после ряда аварий и несчастных случаев на том или ином предприятии.
29. Инга Воронина, Калуга: Уважаемый Константин Борисович, в некоторых Ваших выступлениях в российских СМИ Вы упоминаете о плохом техническом состоянии лифтов в жилых домах. Я и мои близкие живем в Калуге и с этой проблемой сталкиваемся постоянно. Может ли Ростехнадзор помочь в исправлении ситуации у нас в городе?
Константин Пуликовский: Уважаемая Инга, несколько недель назад Ростехнадзор проверил безопасность эксплуатации лифтов в жилых домах Калуги и Обнинска.
Одной из основных целей проверки была выработка конкретных мер по решению проблемы старых лифтов, отработавших нормативный срок службы и требующих замены или модернизации. По нашим данным, в Калуге из 750 лифтов в жилом фонде в настоящее время отработали срок службы 97 или 13%. И положение, связанное со старением «лифтового хозяйства», может резко ухудшиться в ближайшие 2 года (если не принять срочных мер).
В то же время власти Калужской области хорошо понимают всю остроту проблемы старения лифтового парка и уже прилагают значительные усилия для ее успешного решения. Министр передал главе УТЭН региона Василию Челенко разработанную обладминистрацией программу замены и модернизации лифтов Калужской области на 2007 – 2012 годы. Осуществление этого плана должно кардинально исправить ситуацию с техническим состоянием лифтов и в Вашем городе.
30. М.Зеленский, Москва: Проверяет ли Ростехнадзор разработку Харьягинского месторождения?
Константин Пуликовский: Да, мы проверили компанию «Тоталь Разведка Разработка Россия», ведущую разработку Харьягинского месторождения по СРП-3. Наши инспектора выявили, что не оформлены лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов и по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки опасных отходов. Обнаружено, что на руководящих постах нефтепромыслов допущены к работе люди, не имеющие профессиональное образование. Проверкой установлены и другие нарушения, свидетельствующие о слабом контроле промышленной и экологической безопасности территориальным управлением Ростехнадзора. Руководителю Печорского межрегионального управления Ростехнадзора объявлен выговор.
31. Елена, Пермь: Как Вы оцениваете аварийную ситуацию в г. Березники Пермского края? Будут ли расселять жителей домов находящихся в опасной зоне?
Константин Пуликовский: Причины и обстоятельства аварии были установлены комиссией по техническому расследованию причин аварии созданной приказом Ростехнадзора РФ. Комиссией предписано выполнение мероприятий по устранению причин аварии и минимизации последствий.
Также была образована Правительственная комиссия по недопущению негативных последствий указанной техногенной аварии.
Необходимо отметить, что порядка 80 % территории промышленной и жилой застройки города Березники расположено на подработанных горными работами участках. Для обеспечения безопасности людей проживающих на этих территориях, оперативной оценки изменения геомеханического состояния породного массива выполняются прогнозные расчеты деформаций земной поверхности.
В настоящее время работает ведомственная комиссия по обследованию домов в опасной зоне. Из 29 объектов, ранее обозначенных, в настоящее время выделены 16 домов, подлежащих выселению в первую очередь в срок до 1 декабря 2007 года.
32. Иван, Москва : Господин Пуликовский, скажите, что, в конце концов, делает Ваше ведомство для наведения порядка в промышленности. Затопило шахту в г. Березники, от чего дома над шахтой пришли в полную негодность, а теперь в этом месяце взрыв на «Бератоне» в тех же Березниках, где трое погибли, а ещё двое ранено. Неужели Ваши инспектора не способны следить за всеми поднадзорными им предприятиям?
Константин Пуликовский: Я только что ответил на этот вопрос - меры по переселению жителей из аварийных домов принимаются местными органами власти по решению Правительства РФ.
Что касается аварии на «Бератоне», то там авария произошла при проведении огневых работ, то есть при сварочных работах, на технологическом трубопроводе. Причиной взрыва стало неудовлетворительная подготовка оборудования к проведению сварочных работ, а этой подготовкой должен заниматься собственник данного предприятия.
В целом же на предприятиях химической промышленности в первом полугодии 2007 г. производятся довольно большие работы по модернизации опасных производственных объектов химической отрасли, из чего можно сделать вывод, что их техническое состояние несколько улучшилось.
Состояние промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях можно оценить как удовлетворительное.
Главной проблемой является значительный износ активной части (машин, оборудования, зданий и сооружений) основных производственных фондов, что зачастую связано с частой сменой собственника (руководителей и специалистов), неэффективность работы служб производственного контроля, значительный износ основных производственных фондов, недостаточное финансирование программ по техническому перевооружению и модернизации действующих производств.
33. Диана: Сколько по Вашим данным промышленные предприятия Москвы образуют отходов, и какая их часть подвергается утилизации?
Константин Пуликовский: По данным Ростехнадзора поднадзорными службе предприятиями Москвы за 2006 г. образовано 2 миллиона 774 тысячи тонны отходов. Из них почти 50%, остальные 50% захоронены на полигонах.
Всего на территории РФ за 2006 г. предприятиями было образовано около 3,5 миллиардов тонн отходов. Обезврежено и использовано повторно около 40%.
34. Литвинова Елизавета, Москва: Что Ростехнадзор предпринимает для предотвращения изменения климата в России и снижения выбросов парниковых газов?
Константин Пуликовский: В соответствии с Положением о Службе, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха.
В рамках исполнения указанных полномочий Ростехнадзором подготовлены нормативные правовые акты в сфере ограничения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе выбросов парниковых газов.
Изданы приказы: от 19.02.2007 № 84 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух», приказ от 07.02.2007 № 56 «Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух»
Данными нормативными правовыми актами введены положения, предусматривающие возможность отказа в выдаче разрешения на выбросы, приостановление его действия и аннулирования, что фактически приводит к ограничению, приостановлению или прекращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Кроме того, Ростехнадзором подготовлено и Правительством Российской Федерации принято постановление от 01.07.2005 № 410 «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344», которым предусмотрено увеличение норматива платы за выбросы метана в 1000 раз, что является инструментом стимулирования нефтедобывающие и иных компаний к использованию попутного нефтяного газа и предотвращению сжигания его на факелах.
35. Мелис Эржигитов, Бишкек. Кыргызстан: Уважаемый Константин Пуликовский! Погашения внешнего долга страны в обмен на экологические программы дает ли ощутимые результаты в сохранении экологии? Как вы думаете, соблюдаются ли требовании Киотского протокола Россией. По вашему мнению, почему США не хотят подписать Киотский протокол?
Константин Пуликовский: Уровень выбросов в атмосферу парниковых газов в России значительно ниже установленных для нашего государства условиями Киотского протокола. Что касается Соединенных Штатов, то, наверное, США считают, что выполнение условий Киотского протокола ущемляет развитую промышленность страны. Ведь необходимо вкладывать деньги в новые технологии в ущерб прибыли.
36. Андрющенко В.С., Кагалым: Добрый день! Меня интересует, кто выполняет научно-исследовательские работы, занимается опытной проверкой, связанной с внедрением норм безопасности на промышленных предприятиях? Какое время занимает период от разработки до внедрения таких норм на производстве?
Константин Пуликовский: В рамках нашего ведомства существует несколько научно-исследовательских центров, которые и ведут разработку норм безопасности. Кроме того, научно-технические учреждения есть и в других министерствах, которые также занимаются внедрением норм безопасности. Например, при Ростехнадзоре активно действуют НТЦ «Промышленная безопасность», «Ядерная и радиационная безопасность».
37. Алиялов Степан, Кузбасс: Как Вы считаете, взрывы на шахтах - это непредсказуемые явления, или скорее это связано с неправильностью проведения маркшейдерских работ? Спасибо.
Константин Пуликовский: Однозначно ответить на этот вопрос нельзя. Так, например, согласно предварительным выводам комиссии нашего ведомства, авария на шахте «Комсомольская» произошла в связи с особенностью строением горных пород. Что же касается других последних аварий, то мы об этом уже рассказывали, причинами являлись и «человеческий фактор», и несовершенство технологического оборудования. Добыча угля в шахтах является одним из самых опасных производств в России.
38. Виталий, Альметьевск: Здравствуйте. В своей беседе с корреспондентом РИА Новости Вы отметили, что в настоящее время завершается согласование всех вопросов, чтобы АЗС получали не две лицензии - в технадзоре и пожарном надзоре МЧС, а одну. А как обстоит дело с другими взрывопожароопасными объектами? Со всех других объектов до сих пор требуют две лицензии - в технадзоре (взрывоопасными) и в пожарном (пожароопасными) надзоре МЧС. Спасибо.
Константин Пуликовский: Рано или поздно мы все равно уйдем от дублирующего лицензирования, придем к системе «одного окна».
39. Алексей Владимирович Комольцев, Санкт-Петербург: Правильно ли в настоящее время разграничены функции Ростехнадзора и Росприроднадзора? Имеются ли пересечения или неохваченные направления, как должно пройти разграничение?
Константин Пуликовский: К сожалению, до сих пор полномочия Ростехнадзора и Росприроднадзора до конца не разграничены. В частности, в отношении охраны водных объектов от промышленных сбросов. До сих пор не установлен орган государственной власти, отвечающий за определение норм предельно допустимых сбросов в водные объекты.
40. Дмитрий : Экологический надзор стал более забюрокрачен, чем это было несколько лет назад. Неоднократное дублирование бумаг при рассмотрении документов. Когда же решиться вопрос о единых подходах к определению классов опасности отходов у Роспотребнадзора и Ростехнадзора?
Константин Пуликовский: С сентября 2006 г. согласно Постановлению Правительства №524 для получения лицензии кроме класса опасности для окружающей среды отходам должен быть присвоен класс опасности для человека, определяемый Санэпидемнадзором. Получение в Санэпидемнадзоре документов, подтверждающих класс опасности, требует очень много времени, что значительно усложнило процедуру получения лицензии на деятельность по обращению с отходами. В Санэпидемнадзоре применяется 5 классов опасности отходов по степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности. Уверен, что в ближайшее время эта проблема будет решена, ведь для создания эффективной системы обращения с отходами не должно создаваться необоснованных препятствий для получения разрешительной документации. Единой системы классификации опасности отходов в России пока не существует.
41. Сергей Сергеевич, с.Тарногский Городок, Вологодская область: Уважаемый Константин Борисович! Когда наладится финансирование территориальных органов Ростехнадзора хотя бы на уровне подобных (Росприроднадзора, Россельхознадзора и т.п.). В том числе решатся проблемы с зарплатой, офисной техникой, транспортом для инспекторов. Кроме того, повышение образования в Вузах за свой счет для инспекторов тоже большая проблема. Мне, например, пришлось из-за этого уйти с работы. С уважением, Сергей Сергеевич. Спасибо.
Константин Пуликовский: Ростехнадзор проводит работу по созданию учебных центров по подготовке специалистов для работы в надзорных органах. В первую очередь, речь идет об открытии в ведущих ВУЗах (Академиях госслужбы) России соответствующих специальностей. Обучение будет проходить по специализации, соответствующей виду надзора, и продлится в течение примерно 2-х лет.
Повышение квалификации инспекторского состава надзорных органов является одним из способов повышения эффективности осуществления государством его контрольных и надзорных функций. Вопрос же создания системы целенаправленной подготовки квалифицированных кадров для надзорных органов все еще остается не решенным.
Сегодня ни один вуз в стране не готовит инспекторов для надзорных органов, в том числе и для Ростехнадзора. Это не правильно. Работа инспектора отличается от работы специалиста, даже высококвалифицированного в той или иной отрасли. Международный опыт заставляет нас изменить систему подготовки инспекторов. В США, например, инспекторов в атомной отрасли готовят в высших учебных заведениях, они проходят практику в Агентстве по ядерной безопасности. За эти годы руководство может сделать вывод – способен ли выпускник вуза работать в их отрасли или нет.
В течение 2006 года, в рамках государственного заказа, повышение квалификации и профессиональную переподготовку прошли 1 429 государственных служащих. На 2007 год запланировано обучение 2 165 человек. Однако, потребность Службы – в обучении около 4 500 человек в год.
Нагрузка инспекторского состава Ростехнадзора на самом деле значительно превышает его численность. В 2006 году силами 12 700 работников территориальных органов Ростехнадора было проведено 454 395 надзорных и контрольных мероприятий. В среднем на одного инспектора приходится около 40 мероприятий. В ходе проверок выявлено более 3 миллионов (3 094 286) нарушений требований безопасности. Мы решаем вопрос с Правительством Российской Федерации об увеличении штатной численности Ростехнадзора и об увеличении финансирования надзорной деятельности.
Завершающее слово:
Константин Пуликовский: Уважаемые друзья! Спасибо вам за вопросы. Я сожалею, что не на все смог ответить. Я готов в ближайшее время повторить такую интернет-конференцию. Самое главное, что все ваши вопросы у меня имеются, и это возможность для учета их в нашей дальнейшей работе. Я обращаюсь ко всем, кто участвовал в нашей заочной беседе: обращайтесь на наш сайт, задавайте нам вопросы, сообщайте нам о тех имеющихся нарушениях промышленной и экологической безопасности. Нам это очень важно и нужно для принятия мер. Всем спасибо.
