Вопрос-ответ
11/07/2007

Вопрос:

В Ростехнадзор с предложениями о необходимости совершенствования нормативного регулирования в области образования ТБО в садоводческих товариществах обратился гражданин Шишков Ю.И., проживающий в г. Москве.



Ответ:

По данному вопросу разъяснения дают специалисты Управления государственного экологического надзора:

Основу системы государственного управления отходами составляет законодательная база в этой сфере, которая состоит из федерального законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. В Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, которые в том числе включают использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, комплексную переработку материально-технических ресурсов в целях уменьшения количества отходов. Указанным Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» четко разграничены полномочия в области обращения с отходами между федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих организациях и граждан» - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводчества, огородничества и дачного хозяйства (далее – садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом МПР России от 11.03.2002 г. № 115 (зарегистрирован Минюстом от 9 июля 2002 г. № 3553) для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы предусмотрена разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа Ростехнадзора по упрощенной форме.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по упрощенной форме разрабатывается в случае образования у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отходов 5, 4, 3 классов опасности для окружающей природной среды, а также отходов 1 класса опасности для окружающей природной среды, представленных только люминесцентными лампами, если:

суммарное количество отходов не превышает 30 тонн в год;

масса отходов 3 класса опасности для окружающей природной среды не превышает 1% от общей массы образующихся отходов;

отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Служба осуществляет государственный экологический контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, нормативного правового регулирования по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (в том числе за размещение отходов), устанавливает лимиты на размещение отходов, осуществляет лицензирование видов деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

К полномочиям в области обращения с отходами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся в том числе, разработка и реализация региональных программ и участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами, осуществление государственного экологического контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Организация утилизации, переработки, сбора, вывоза бытовых отходов и мусора входит в полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов.

Ростехнадзор разделяет Вашу обеспокоенность проблемами загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Неудовлетворительное состояние дел по использованию, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления обусловлено рядом причин. Прежде всего, это крайне недостаточное финансирование строительства объектов размещения отходов, установок по их обезвреживанию и использованию, рекультивации несанкционированных свалок.

С учетом межотраслевого и межтерриториального значения вопросов обращения с отходами в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации в настоящее время Ростехнадзором приказом от 23 апреля 2007 г. № 268 (зарегистрирован Минюстом от 22 мая 2007 г. № 9514) создана Межведомственная комиссия по совершенствованию обращения с отходами в Российской Федерации. Целью работы Межведомственной комиссии по совершенствованию обращения с отходами в Российской Федерации является выработка согласованных позиций по совершенствованию системы обращения с отходами, подготовка для утверждения перечня первоочередных мероприятий в данной области, подготовка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обращения с отходами.