Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Вопрос:

- Наше предприятие оказывает бытовые услуги населению (химическая чистка и стирка одежды). В результате деятельности возникают различные виды бытовых отходов. Наша организация утверждает лимиты на размещение отходов юридических лиц. Однако для утверждения лимитов со ссылкой на Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000г. № 461, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области требует копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Без указанной лицензии нормативы не утверждают.

Просим разъяснить правомерность такого требования с учетом того обстоятельства, что деятельность в соответствие со ст. 49 ГК РФ «по сбору, использованию…, размещению отходов» не является основной. Отходы образуются у нас в качестве побочного результата основной деятельности - оказания бытовых услуг. Согласно ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ лицензия является разрешением, выдаваемым для осуществления определенного вида деятельности. Ни в уставе нашего предприятия, ни в заявлении на регистрацию такой вид деятельности как обращение с отходами (сбор, использование, захоронение и т.п.) не значится и фактически предприятием не осуществляется.

Ответ:

Отвечают специалисты Управления государственного экологического надзора:

- Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемым видом деятельности является такой вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Федеральным законом. Приведенное определение не содержит каких-либо дополнительных условий, указывающих на то, что лицензирование распространяется только на основные (уставные) виды деятельности, либо виды предпринимательской деятельности, то есть деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обращению с опасными отходами, в части образования последних, под лицензирование не попадает.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие любой вид работ из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности, обязаны оформлять лицензии.

Управление обращает Ваше внимание на то, что согласно определению, закрепленному ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под размещением отходов подразумевается хранение и захоронение отходов. Той же статьей хранение отходов определено, как содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. В соответствии с ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» к объектам размещения отходов относятся, как полигоны, так и специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях.