Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Вопрос:

В Ростехнадзор обратился Киселев Алексей Владимирович из г. Томска:

Прошу Вас дать разъяснения по поводу внесения изменений в Федеральный закон о промышленной безопасности от 18.12.2006 г № 323-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ), а именно: необходимо ли организациям проходить экспертизу промышленной безопасности проектной документации по ранее установленному порядку? Как трактовать термин «расширение, техническое перевооружение», указанный в статье 8.1. Федерального закона №116-ФЗ? Можно ли к нему применять трактовку, указанную в письме Госплана СССР №НБ-36-Д от 08.05.1984г. (в ред. от 25.10.1985г.)? Как будет осуществляться государственная экспертиза в части рассмотрения соответствия промышленной безопасности, если закон о лицензировании деятельности по экспертизе промышленной безопасности не отменен.

Ответ:

На вопросы отвечают сотрудники Управления организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности Ростехнадзора.

По вопросу разъяснения понятий «расширение, техническое вооружение» можно отметить следующее. Согласно Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-3 5.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.04 №. 15/1, при расширении действующих предприятий производится строительство дополнительных производств на ранее созданном предприятии, возведение новых и расширение существующих отдельных цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения на территории действующих предприятий или примыкающих к ним площадках в целях создания дополнительных или новых производственных мощностей, а также строительство филиалов и производств, входящих в их состав, которые после ввода в эксплуатацию не будут находиться на самостоятельном балансе.

Согласно письму Госплана СССР, Госстроя СССР, Стройбанка СССР и ЦСУ СССР от 8 мая 1984 г. № НБ-36-Д/23-Д/144/6-14 "Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий" к расширению действующих предприятий относится строительство дополнительных производств на действующем предприятии (сооружении), а также строительство новых и расширение существующих отдельных цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения на территории действующих предприятий или примыкающих к ним площадках в целях создания дополнительных или новых производственных мощностей.

К расширению действующих предприятий относится также строительство филиалов и производств, входящих в их состав, которые после ввода в эксплуатацию не будут находиться на самостоятельном балансе.

В соответствии с частью второй Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.00 № 117-ФЗ, к техническому перевооружению относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным.

Согласно МДС 81-35.2004 техническое перевооружение действующих предприятий рассматривается как комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов и участков на основе внедрения передовой технологии и новой техники, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, а также по совершенствованию общезаводского хозяйства и вспомогательных служб.

При техническом перевооружении действующих предприятий могут осуществляться установка на существующих производственных площадях дополнительного оборудования и машин, внедрение автоматизированных систем управления и контроля, применение радио, телевидения и других современных средств в управлении производством, модернизация и техническое переустройство природоохранных объектов, отопительных и вентиляционных систем, присоединение предприятий, цехов и установок к централизованным источникам тепло и электроснабжения. При этом допускаются частичная перестройка (усиление несущих конструкций, замена перекрытий, изменение планировки существующих зданий и сооружений, а также другие мероприятия) и расширение существующих производственных зданий и сооружений, обусловленные габаритами размещаемого нового оборудования, и расширение существующих или строительство новых объектов подсобного и обслуживающего назначения (например, объектов складского хозяйства, компрессорных, котельных, кислородных станций и других объектов), если это связано с проводимыми мероприятиями по техническому перевооружению.

Согласно письму Госплана СССР, Госстроя СССР, Стройбанка СССР и ЦСУ СССР от 8 мая 1984 г. № НБ-36-Д/23-Д/144/6-14 к техническому перевооружению действующих предприятий относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов и участков на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным, а также по совершенствованию общезаводского хозяйства и вспомогательных служб.

Сопоставление приведенных выше определений «расширение, техническое перевооружение» свидетельствует, что они не противоречат друг другу. Таким образом, при применении пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» можно руководствоваться данными определениями.

Согласно Федеральному закону от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. В соответствии с этим экспертиза промышленной безопасности проектной документации осуществляется на основании действующих нормативных правовых актов Госгортехнадзора России.

С 01.01.07 в соответствии с новой редакцией Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" изменился не порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности, а объекты, подлежащие экспертизе промышленной безопасности. Экспертизе промышленной безопасности перестала подлежать проектная документация на строительство и реконструкцию опасных производственных объектов, которая подлежит государственной экспертизе.

В связи с этим необходимо отметить, что в Федеральном законе от 08.08.01 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" указан лишь лицензируемый вид деятельности (деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности), а не объекты этой деятельности. Объекты экспертизы промышленной безопасности (в том числе, проектная документация на строительство и реконструкцию опасных производственных объектов) указаны в Положении о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.06 № 389.

В соответствии с этим, организации, получившие лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, до внесения изменений в указанное Положение имеют право проводить экспертизу промышленной безопасности проектной документации также на строительство и реконструкцию опасных производственных объектов. Вместе с тем, необходимо отметить, что такая экспертиза перестала быть обязательной.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, в Градостроительном кодексе указано, что проектная документация опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно Федеральному закону от 29.12.04 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий, проектной документации, а также результатов инженерных изысканий, работ, выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, и объектов капитального строительства, построенных, реконструированных, отремонтированных, требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону от 27.12.02 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.07 № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится государственным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. В связи с этим полагаем, что указанное Федеральное агентство может давать разъяснения по вопросам государственной экспертизы проектной документации, в том числе, в части рассмотрения ее соответствия требованиям промышленной безопасности.