31 октября 2008 г.
На сайте ведутся работы, возможны временные перебои. Приносим извинения за возможные неудобства.

31 октября 2008 г.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) рассмотрело обращение Черных С. (г.Южно-Сахалинск) от 14.03.2008 (вх. от 21.03.2008 №И-3741) и сообщает следующее.

Требования о необходимости подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности определены следующими положениями законодательства в области образования и охраны окружающей среды.

Требованиями статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена обязанность руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, иметь подготовку в области экологической безопасности, которая должна осуществляться в соответствии с законодательством, т.е. в соответствии с требованиями, изложенными в законах и подзаконных актах, устанавливающих регламенты образовательной деятельности.

В соответствии с требованиями п.2 ст.72 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» профессиональная подготовка (повышение квалификации) специалистов, обеспечивается преподаванием учебных дисциплин по экологической безопасности, в соответствии с профилем образовательных учреждений.

Статьи 8, 9 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» содержат следующие нормы.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 №610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов», дополнительные профессиональные образовательные программы разрабатываются, утверждаются и реализуются образовательным учреждением повышения квалификации самостоятельно с учетом потребностей заказчика, а также требований государственных образовательных стандартов к уровню подготовки специалистов по соответствующему направлению (специальности). Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования.

Исходя из изложенного, п. 10. положения об организации подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности и осуществления контроля в указной сфере деятельности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 10.11.2007 № 793 определено, что основными принципами подготовки специалистов по обеспечению экологической безопасности являются:

осуществление ее проведения на базе действующих образовательных учреждений, осуществляющих преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды и экологической безопасности, по договорам с заинтересованными организациями;

реализация ее по согласованным с Управлением государственного экологического надзора Ростехнадзора дополнительным профессиональным образовательным программам;

разработка образовательными учреждениями дополнительных профессиональных образовательных программ на основании утвержденных в установленном порядке требований к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации:

«Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления»;

«Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля»;

«Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами».

Исходя из положений, указанных в требованиях, преподавание дисциплин по указанным программам может осуществляться образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию и лицензию на право обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам повышения квалификации специалистов следующих направлений подготовки:

послевузовское профессиональное образование по специальностям 03.00.16 «Экология» и 11.00.11 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»;

высшее профессиональное образование по специальности 013100 (020801, 020802) «Экология» и специальностям, входящим в направления подготовки дипломированных специалистов 656600 (280200) «Защита окружающей среды» (специальности 320700 (280201) «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», 330200 (280202) «Инженерная защита окружающей среды».

Исходя из норм Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»:

- освоение образовательных программ повышения квалификации завершается обязательной итоговой аттестацией (квалификационными испытаниями;

- образовательные учреждения повышения квалификации, а также прошедшие аккредитацию негосударственные образовательные учреждения повышения квалификации выдают слушателям, успешно завершившим курс обучения, следующие документы государственного образца — удостоверение о повышении квалификации или свидетельство о повышении квалификации.

Положением об организации подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности и осуществлении контроля в указанной сфере деятельности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 10.11.2007 г. № 793, определено:

профессиональная аттестация или определение соответствия профессиональной компетентности руководителей и специалистов организаций, ответственных за принятие управленческих решений требованиям квалификационных характеристик для деятельности в области обеспечения экологической безопасности, организуется Ростехнадзором и осуществляется в аттестационных комиссиях Ростехнадзора.

Для комплексной реализации дополнительных профессиональных образовательных программ подготовки в образовательных учреждениях целесообразно создание специализированных учебных центров подготовки специалистов в области обеспечения экологической безопасности (далее — Центров).

В целях организации внешнего (независимого) контроля качества образования Центры могут быть аккредитованы Единой системой оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в качестве Независимого аттестационного методического центра (далее — НАМЦ) для осуществления правил и процедур, предусмотренных международным стандартом ISO/IEC 17024:2003 «Общие требования к органам по сертификации персонала», а значит стать уполномоченным Ростехнадзором органом по оценке соответствия и проверки знаний (тестовый контроль) у персонала.

Положительный результат по прохождению процедур оценки соответствия в НАМЦ подтверждается выдачей Сертификата и может быть признан аттестационными комиссиями Ростехнадзора.

образовательных учреждений, осуществляющих подготовку

Таким образом:

аккредитация учебных центров подготовки специалистов в области обеспечения экологической безопасности осуществляется посредством их аккредитации в качестве НАМЦ в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Информация о требованиях и процедуре аккредитации размещена на сайте www.sa.safety.ru;

допуском к аттестации в Ростехнадзоре является документ государственного образца о повышении квалификации, выдаваемый выше указанными образовательными учреждениями;

наличие у аттестуемого Сертификата свидетельствует, что последний уже прошел процедуру оценки соответствия (контроля знаний и правильного применения навыков) в учебном центре подготовки специалистов в области обеспечения экологической безопасности, аккредитованном на компетентность и независимость;

специалисты, прошедшие подготовку в неаккредитованных образовательных учреждениях, при условии, что подготовка велась по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами», согласованной с Управлением государственного экологического надзора Ростехнадзора, и в соответствии с требованиями Положения об организации подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности и осуществлении контроля в указанной сфере деятельности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 10.11.2007 г. № 793, проходят определение соответствия уровня профессиональной компетентности специалистов, требованиям квалификационных характеристик по должностям в области обеспечения экологической безопасности (в виде собеседования или тестового контроля знаний) проходят в аттестационных комиссиях Ростехнадзора.