На сайте ведутся работы, возможны временные перебои. Приносим извинения за возможные неудобства.

Сведения о работе с обращениями граждан в 2005 году

Справка по работе с обращениями граждан в 2005 году

За 2005 год в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) всего поступило 14 993 обращения граждан, что в 11,3 раза больше уровня 2004 года. Из них, в центральный аппарат обратились 644 человека, что в три раза больше, чем в 2004 году, соответственно в 86 территориальные органы и 17 подведомственные организации — 14 349 человек, что в 12,9 раза больше уровня 2004 года.

Анализ статистических данных за 2005 год о работе с обращениями граждан показывает, что рост количества обращений к предыдущему году в основном связан с тем, что граждане, которые ранее обращались по вопросам экологического надзора в МПР России, а энергетического надзора — в Минпромэнерго России, стали обращаться в Ростехнадзор, в связи с расширением его полномочий согласно Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 401 от 30 июля 2004 года. Как показала практика работы с обращениями граждан, экологическая и энергетическая безопасность и надзор за этими сферами деятельности, напрямую затрагивают жизненно важные интересы граждан.

Перечень тем, по которым чаще всего обращались граждане — это социальные, экономические и экологические.

 

Социальные

В процессе Административной реформы, проводимой в Российской Федерации, были ликвидированы органы Госэнергонадзора, с передачей своих функций вновь созданной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Работники ликвидируемых органов письменно обращались с просьбой о трудоустройстве в новую службу, но не всегда опыт, квалификационные требования и возраст соискателей соответствовал требованиям Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Поступали обращения граждан, ранее работавших в системе Ростехнадзора, в том числе выехавших для дальнейшего проживания в другие районы страны, а также оказавшимися жителями СНГ. Обращения были в основном по вопросам выдачи архивных справок для назначения пенсий, подтверждения доходов и периодов работы, в т.ч. в местности районного коэффициента (2) для перерасчета пенсий, выдачи справок на приобретение товаров в кредит. Работников, проживающих и работающих в экстремальных природно-климатических условиях Севера обеспокоили изменения в Законе Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах КС…". Так упраздненная статья 22 Закона, дающая право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю работающим женщинам, обеспокоила женщин и увеличила количество их обращений к руководству Управления по Чукотскому автономному округу.

Примеры рассмотренных обращений граждан (по темам, по которым чаще всего обращались граждане, в т.ч. новым, принятые меры и примеры взаимодействия при рассмотрении) изложены в приложении N 2.

 

Экономические

Чаще всего граждане обращались по следующим вопросам: законность размещения производственных объектов; нарушения при эксплуатации опасных производственных объектов; несогласие с результатами расследования несчастных случаев; о несогласии с применением мер административного воздействия; требования проверки и улучшения качества электроснабжения частного сектора и реализации планов по индивидуальному жилищному строительству (национальный проект по доступному жилью); нарушения договорных отношений между электроснабжающими организациями и абонентами; нарушения энергоснабжающими организациями требований Правил устройств электроустановок в части соблюдения минимально допустимых расстояний до строений и охранных зон воздушных линий электропередачи; отсутствие согласований с владельцами земельных участков при прохождении линий электропередачи через их участки; факты прокладки кабельных линий через дворовые территории без согласования с жильцами; ввод в эксплуатацию новых и реконструированных установок электро- и теплообеспечения (частный жилой сектор и гаражи, реконструкция квартир); несоблюдение режимов и перебои в электро- и теплоснабжения; просьбы определения причин повреждения изоляции электропроводок в жилых домах, приведших к пожарам; просьбы направить государственных инспекторов на осмотр и допуск в эксплуатацию электроустановок жилых домов, квартир, гаражей, дач; перерывы в электроснабжении жилых домов деревень и поселков; низкое качество электрической энергии (перепады напряжения, пониженное или повышенное напряжение в сети); требования определить причины, вызвавшие массовое повреждение бытовой техники; консультирование по вопросам подключения к электроэнергии, правильности выполнения этих работ; порядок возмещения ущерба в аварийных и после аварийных режимах; аварийное состояние электропроводки в жилых домах; самовольное подключение к электрическим сетям; несоблюдение режимов теплоснабжения жилых домов и школ; отсутствие отопления и горячего водоснабжения; затягивание пуска систем газоснабжения и котельных; получение разрешений на использование электрической энергии для отопления жилых помещений; несоблюдение охранной зоны тепловых сетей; факты производства строительных работ с нарушением правил безопасности при эксплуатации подъемных сооружений; нарушения при монтаже газопроводов и газоснабжении многоквартирных жилых домов; размещение грузоподъемных кранов рядом с жилыми домами при строительстве; эксплуатация грузоподъемных устройств, в том числе, пассажирских лифтов.

 

Экологические

Чаще всего граждане обращались по вопросам: применение природоохранного законодательства; нарушения гражданских прав при эксплуатации объектов природопользования; нарушения санитарных норм и правил при размещении и строительстве объектов малой архитектуры, а также несанкционированного сноса зеленых насаждений в зонах поселений; несанкционированное размещение отходов производства и потребления, автостоянок; загрязнение атмосферного воздуха выбросами котельных и автомобильным транспортом; выбросы загрязняющих (дурнопахнущих, вредных) веществ в атмосферный воздух от объектов хозяйственной деятельности, находящихся вблизи жилой застройки; сжигание разного рода твёрдых бытовых отходов в контейнерах, скверах, на производственных участках, в тепличных хозяйствах; сбросы отходов производства и потребления в водоёмы.

Поступали жалобы жителей на строительство и размещение объектов малой архитектуры (павильоны, киоски, магазины и т.д.) на место детских площадок, газонов и скверов, без согласования с жителями и заинтересованными надзорными органами. Жители и члены дачных кооперативов обращались по фактам подтопления частных подворий и дачных участков ливневыми и производственными стоками, вследствие отсутствия организационных мероприятий по их отводу в имеющиеся канализационные сети или рельеф местности.

Обращения по вопросам природоохранного законодательства, в основном, касались влияния строящихся объектов на окружающую природную среду. Эти обращения вызваны, как правило, отсутствием информации о строящихся объектах в средствах массовой информации. Рост обращений граждан по вопросам работы грузоподъемных кранов вблизи жилых зданий и земельных участков, принадлежащих гражданам, вызвано интенсификацией строительства в городах и сносом ветхого жилья.

В 2005 году в почте Ростехнадзора появились новые темы обращений граждан: получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, объектов энергетики и опасных производственных объектов в районах проживания; нарушения требований государственной экологической экспертизы; захламление территории, образование несанкционированных свалок и их возгорание; влияние выбросов предприятий на растительность в садах; установка в квартирах приборов учета электрической и тепловой энергии; отказ от тепло-водяного отопления и переход на обогрев квартир электроэнергией в многоэтажных жилых домах (что связано с высокой стоимостью за теплоснабжение) в районах Севера; строительство объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы или экспертизы промышленной безопасности, без учета общественного мнения граждан, чьи интересы затрагиваются в результате строительства. Чаще данные нарушения встречаются при городской и поселковой застройке, где нет проектов детальной планировки или проектов застройки отдельных микрорайонов, имеющих положительное заключение соответствующей экспертизы.

В части технического надзора новые темы связаны с реформированием жилищного хозяйства, образованием большого количества новых эксплуатирующих организаций. Это вопросы организации эксплуатации лифтов, разграничения полномочий между владельцем, обслуживающими организациями, жилищным комитетом и администрацией местного самоуправления и, главным образом, по замене изношенного и устаревшего оборудования и финансирования этих работ.

Анализ поступивших жалоб показывает, что причинами, которые вызывают обращения граждан, в большинстве случаях являются: непринятие должностными лицами предприятий и организаций достаточных мер для решения проблемных вопросов, входящих в их компетенцию; несвоевременное реагирование различных служб на жалобы граждан, часто реагируют только после выдачи актов-предписаний контрольно-надзорных органов; недостаточное знание правовых нормативных документов; противоправные действия руководителей предприятий, организаций и отдельных граждан; низкая квалификация обслуживающего технического персонала; недостаточное финансирование ремонтно-восстановительных работ; нечеткие разъяснения тех инстанций, куда граждане обращались, неудовлетворенность ответами; отсутствие должных мер по устранению недостатков со стороны соответствующих служб (ЖКХ, коммунальной энергетики, промышленных предприятий) и на основании личных хозяйственных споров; отсутствие технического обслуживания (капитальных ремонтов) электроустановок жилых домов, садоводческих товариществ; эксплуатация электрооборудования отработавшего свой парковый ресурс; наличие и образование новых, так называемых "бесхозных" энергообъектов, от которых осуществляется электроснабжение населения (трансформаторные подстанции 10/0,4 кВ, воздушные линии напряжением 0,4-10 кВ), вследствие банкротства или ликвидации их владельцев; получение электроэнергии от электроснабжающих организаций не соответствующей требованиям ГОСТа (в основном по напряжению); постоянные конфликты между гражданами и электроснабжающими организациями в части систематических отключений граждан, не имеющих задолженностей по оплате за электрическую энергию; отсутствие единой методики по определению величины недоучтенной и похищенной электрической энергии; недостаточность законодательной базы, регулирующей взаимоотношения потребителей электроэнергии и энергоснабжающих организаций; нарушение правил эксплуатации бытовых электроприборов жителями многоквартирных домов; несправедливые, с точки зрения граждан, тарифы и финансовые расчеты энергоснабжающих и энергосбытовых организаций; незнание требований существующего законодательства в области охраны окружающей среды отдельными юридическими и физическими лицами; Жалобы на повышенное загрязнение атмосферного воздуха, как правило, возникают в периоды неблагоприятных метеорологических условий, способствующих накоплению вредных примесей.

По решению проблем, порождающих обращения граждан, были приняты следующие меры. Для рассмотрения и вынесения решения по наиболее сложным вопросам, поднятым в обращениях граждан: создавались специальные комиссии; выдавались акты-предписания, предъявлялись штрафы, материалы контрольных мероприятий направлялись в органы прокуратуры; проводились целевые обследования, направлялись запросы в прокуратуру для принятия мер в решении отдельных вопросов, привлекались к административной ответственности должностные лица; проводилось консультирование граждан по интересующим их вопросам и давались разъяснения, в т.ч. на личных приемах граждан; информация об основных направлениях, задачах и функциях Ростехнадзора и его территориальных органов размещалась на веб-сайтах в Интернете; готовились пресс-релизы по вопросам экологического, технологического и атомного надзора, справки о состоянии ядерной и радиационной безопасности на объектах использования атомной энергии, пресс конференции; информационные материалы размещались в справочниках, бюллетенях, газетах, журналах, освещались по радио и телевидению; руководители и специалисты принимали участие в различных межведомственных комиссиях, рабочих группах.

Статистические данные о работе с обращениями граждан в 2005 году

Показатели 2004 год 2005 год 2005 г. по отношению к 2004 году, +, — (всего) В процентах
1 2 3 4 5
Поступило писем, всего 1323 14993 +13670 в 11,3 раза больше
В том числе:        
- в центральный аппарат 211 644 +433 в 3 раза больше
- в территориальные органы и подведомственные организации 1112 14349 +13237 в 12,9 раза больше
- в электронном виде 18 120 +102 в 6,7 раза больше
- по социальным вопросам 3585 6946 +3361 в 1,9 раза больше
- доложено руководителям федеральных органов исполнительной власти и их 1323 11908 +10585 в 9 раз больше
Принято граждан, всего 874 9840 +8966 в 11,3 раза больше
В том числе:        
- в центральном аппарате 2 3 +1 +50
- в территориальных органах и подведомственных организациях 872 9837 +8965 в 11,3 раза больше
- руководителями федеральных органов исполнительной власти и их заместителями 752 3715 +2963 в 4,9 раза больше
Взято на контроль писем, всего 262 736 +474 в 2,8 раза больше
В том числе:        
Переадресовано по принадлежности 2 92 +90 в 46 раз больше
Находятся на рассмотрении 49 9 -40 -81,6
Закончены рассмотрением 211 635 +424 в 3 раза больше
Результативность рассмотрения контрольных писем        
В том числе:        
- решено положительно 56 15 -41 -
- меры приняты 38 77 +39 -
- разъяснено 93 490 +397 -
- отказано 24 53 +29 -
Кроме того:   x    
- виновные привлечены к ответственности 18 23 +5 +27,7
- рассмотрено с выездом на место 42 373 +331 в 8,9 раза больше
- рассмотрено с нарушением сроков 16 37 +21 в 2,3 раза больше
Проведено заседаний коллегии и совещаний по вопросам повышения эффективности работы с обращениями граждан 49 158 +109 в 3,2 раза больше
В том числе:        
- в центральном аппарате 8 6 -2 -25
- в территориальных органах и подведомственных организациях 41 152 +111 в 3,7 раза больше