На сайте ведутся работы, возможны временные перебои. Приносим извинения за возможные неудобства.

Сведения о работе с обращениями граждан в 2007 году

Справка о работе с обращениями граждан в 2007 году

За отчетный период в Ростехнадзор всего поступило 10000 обращений граждан, что в 1,2 раза меньше, чем в 2006 г. Из них в центральный аппарат обратились 960 человек, что в 1,4 раза больше, чем в 2006 г. В территориальные органы и подведомственные организации поступили обращения от 9040 человек, что в 1,2 раза меньше, чем в 2006 г.

Анализ статистических данных за 2007 год о работе с обращениями граждан показывает, что сокращение количества обращений в территориальные органы по сравнению с 2006 годом произошло за счет снижения обращений граждан, касающихся социальных вопросов.

Анализ обращений граждан позволил определить, что чаще всего обращались граждане в 2007 году по вопросам, которые можно разделить по темам на три группы: социальные, экономические и экологические.

Также выявлена группа новых тем, поднимаемых гражданами. Примеры рассмотренных обращений граждан.

Социальные темы

В 2007 г. продолжали поступать обращения граждан, ранее работавших в системе Ростехнадзора. Они были связаны с просьбами о выдаче архивных справок для назначения пенсий, подтверждения доходов и периодов работы. Это связано с проводимой пенсионной реформой. Письма содержали запросы в бухгалтерии Ростехнадзора и его территориальных органов. Чаще всего письма с просьбой о подтверждении стажа работы в территориальном органе приходили от бывших работников территориальных органов, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В таких обращениях содержалась просьба разъяснить положения Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах КС…» с учетом его последних изменений. Обращались также бывшие сотрудники, которые работали в определенные периоды времени за границей, оказывая помощь в строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации энергоблоков АЭС. Иногда поступали письма граждан, в том числе проживающих в странах СНГ, с просьбами разыскать родственников или дать какие-либо сведения о них. Такая помощь оказывалась.

К социальным темам можно отнести обращения граждан, связанные с расследованием несчастных случаев на производстве; жалобы на отсутствие уличного освещения; просьбы оказать материальную помощь для приобретения дорогостоящих медицинских препаратов и для медицинского обслуживания; просьбы по содействию в улучшении жилищных условий; жалобы на строительство объектов хозяйственной или иной деятельности без учета мнения населения и без должного информирования общественности.

Экономические темы

Чаще всего граждане обращались по следующим вопросам: по фактам строительства новых объектов с отклонениями от ранее согласованных проектов (увеличение этажности, размещение дополнительных сооружений, изменение функционального назначения объекта и т.д.); нарушения СНиПов при строительстве; несоблюдения требований промышленной безопасности при работе башенных кранов на строительстве многоквартирных жилых домов; несоблюдения норм и правил пожарной безопасности при строительстве жилых домов; неисправного состояния лифтов с просьбами о замене старых лифтов на новые.

Граждане обращались за разъяснениями о порядке выдачи технических условий и об условиях оплаты за технологическое присоединение энергетических установок; о правилах учета и расчетах недоучтенной электрической энергии при нарушении схем учета.

В обращениях содержались жалобы на перерывы в электроснабжении поселков и хуторов; нелегальное подсоединение к линиям электропередач и самовольную их эксплуатацию; на отказы энергоснабжающих организаций в технологическом присоединении электроустановок граждан к электрической сети, вызванные стремлением энергоснабжающих организаций переложить затраты на развитие собственных электрических сетей на граждан, которые нуждаются в технологическом присоединении своих электроустановок; на отказ энергоснабжающих организаций в выдаче технических условий для электроснабжения электроустановок потребителей; предоставление некачественных услуг по электроснабжению — несоответствие предоставляемой электрической энергии требованиям ГОСТа и, как следствие, выход из строя электроприборов; ограничения в подаче электрической энергии.

В письмах граждан содержались жалобы на неудовлетворительное состояние распределительных электрических сетей 0,4 кВ вследствие высокой степени их износа (более 70 %) и на несоблюдение Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей; на неисправность пунктов учета энергии у потребителей; о несоблюдении эксплуатирующими организациями (ЖЭУ) требований Правил технической эксплуатации электроустановок и Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок; о несоблюдении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, о несоблюдении Правил устройства энергоустановок при строительстве общественных зданий вблизи высоковольтных линий. В письмах граждан содержались жалобы о нарушении требований промышленной безопасности при строительстве и эксплуатации наружных газопроводов; о строительстве газопроводов без проектной документации; прохождении надземных газопроводов по территории жилых и дачных массивов; нарушениях Правил охраны газораспределительных сетей, жалобы на прокладку газопроводов с приближением к жилым домам, отсутствие технического обслуживания газопроводов. Основные причины обращений — граждане считают, что строительство газопроводов ведется с отступлением от требований СНиП и не проводится необходимое техническое обслуживание газовых сетей. В рамках реализации программы по газификации сельской местности поступало много обращений, связанных с финансированием строительства межпоселковых и внутрипоселковых сетей. Вызывали обеспокоенность граждан нарушения правил эксплуатации объектов котлонадзора, нарушения правил теплоснабжения, нарушения при эксплуатации опасных производственных объектов, неудовлетворительное состояние оборудования, находящегося на балансе коммунальных служб.

Граждане обращались за помощью в решении вопросов возмещения материального ущерба в результате аварий в системах электроснабжения.

Готовность коммунальных служб к отопительному сезону вызывала большую озабоченность граждан. С этой темой была связана значительная часть обращений. Авторов волновали вопросы об установке счетчиков поквартирного учёта тепловой энергии и оплате тепловой энергии по факту потребления.

Экологические темы

Обращения граждан по вопросам экологии связаны, в основном, с социальными вопросами, так как их решение затрагивает жизненные интересы населения, права людей на проживание в нормальной экологической обстановке. В связи с этим чаще всего граждане обращались по следующим вопросам: сброс производственных стоков в водоемы и несанкционированные выбросы в атмосферу; вырубка зеленых насаждений при строительстве жилых домов на особо охраняемых природных территориях (в зоне лечебно-оздоровительной местности и курортов, ботанических садов); начало строительства новых объектов без получения соответствующих разрешительных документов, без наличия заключений экологической экспертизы или без должного информирования населения и общественности о ее результатах; ликвидация детских и спортивных площадок; уплотнение городской застройки; невыполнение предприятиями требований природоохранного законодательства вблизи мест проживания или отдыха жителей городов и населенных пунктов; нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; несоблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления; просьбы о проведении проверок и привлечении к ответственности должностных лиц предприятий и организаций, допустивших появление несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, загрязнение почвы нефтепродуктами; нарушение охранных зон газораспределительных сетей; строительство предприятий с нарушением норм промышленной безопасности; согласование выделения земельных участков под индивидуальное строительство на территории земельных отводов действующих горнодобывающих предприятий. Причиной беспокойства также являлись выбросы из дымовых труб ТЭЦ.

Граждане выражали обеспокоенность негативным воздействием факторов взрыва (ударная волна, возбуждение сейсмических колебаний грунта и соответствующие динамические воздействия на жилые постройки) при проведении горных работ (в пределах горного отвода); нарушением правил охраны электрических сетей с напряжением до 1000 В и выше; повышенными уровнями шума от работы теплопотребляющего оборудования, расположенного в подвалах жилых и административных зданий.

В 2007 году в почте Ростехнадзора появились новые темы обращений граждан: это ухудшение в целом экологической обстановки – загрязнение воздуха и почвы, образование в большом количестве несанкционированных свалок, а также неудовлетворительное содержание давно существующих санкционированных свалок (поджоги свалок и сильное задымление близлежащих населенных пунктов). Проверка жалоб на эту тему и их анализ позволяют сделать вывод, что имеют место явные нарушения природоохранного законодательства со стороны ответственных должностных лиц. Новой темой в почте стало поступление обращений после серии публикаций в региональных СМИ, связанных с экологической ситуацией в городе Сочи Краснодарского края и его пригородах. Так, поступил ряд писем, направленных на принятие мер по прекращению размещения свалок в русле реки Херота.

Новыми темами обращений стали темы, связанные с проведением административной реформы на уровне субъектов Российской Федерации, в результате которой ряд вопросов, связанных с надзорно-контрольной деятельностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отошли к органам исполнительной власти на местах.

Тему обсуждения результатов проведения общественных слушаний также можно отнести к новой теме, появившейся в 2007 г. Появились обращения, связанные с неудовлетворенностью процедурой проведения общественных слушаний по проектам намечаемого строительства жилых домов, производственных предприятий, опасных производственных объектов. Эти обращения подтверждают возрастающую роль общественности в сфере экологии и безопасности. Проведение общественных слушаний законодательно закреплено в ряде нормативных актов в сфере экологии, в том числе в Федеральном законе «О государственной экологической экспертизе». В 2007 г. поступили обращения, связанные с предполагаемым строительством Международного центра по обогащению урана на базе Ангарского электролизного химического комбината; негативным влиянием предприятий ядерного топливного цикла в городах Северске (Томская область) и Железногорске (Красноярского края), общественными слушаниями по вопросу строительства энергоблоков Ленинградской АЭС-2.

Новой явилась тема о намечаемом строительстве мусоросжигательных заводов в регионах. В таких обращениях одни авторы выражали обеспокоенность по поводу влияния на экологию в результате функционирования мусоросжигательных заводов, другие, наоборот, поддерживали необходимость строительства таких предприятий. Все авторы обращений высказывали свои предложения по поводу оптимальных решений проблем утилизации отходов в России. Поступающие в Ростехнадзор обращения по данной теме были связаны с рассматриваемыми в Государственной Думе Российской Федерации законопроектами в области работы с отходами производства и потребления, в частности, касающиеся упаковочных отходов. Другой причиной направления в Ростехнадзор таких обращений явилось создание Межведомственной комиссии по совершенствованию государственного регулирования в области обращения с отходами в Российской Федерации и состоявшимся первым заседанием этой комиссии в июле этого года. Приказ о создании комиссии был подписан руководителем Ростехнадзора К.Б. Пуликовским 23 апреля 2007 г., зарегистрирован в Минюсте России 22 мая 2007 г. под № 9514.

В почте граждан в 2007 г. явилась тема, связанная с безопасностью угольных шахт, в связи с авариями на шахтах «Ульяновская» и «Юбилейная» в Кемеровской области. Данные шахты принадлежали одному собственнику – ОАО «ОУК Южкузбассуголь». Авторы таких обращений направляли свои предложения, а также технические решения по повышению уровня безопасности труда на шахтах, содержали жалобы на собственников предприятий, допускающих нарушения при эксплуатации шахт, обращали внимание на важность профессии шахтера. Письма были рассмотрены специалистами Ростехнадзора.

В 2007 г. стали поступать обращения от граждан по вопросам эксплуатации башенных кранов, в части того, что они установлены близко к жилым домам. В связи с этим население волнуют последствия, связанные с возможным падением башенного крана. При эксплуатации грузоподъёмных кранов причинами возрастания количества обращений граждан явилась информация по телевидению и в газетах (центральных и местных) об аварии, связанной с падением башенного крана на жилой дом в Приморском районе Санкт-Петербурга. Авторами обращений были жители крупных городов, где проводится уплотнительная застройка.

Имелись обращения, в которых граждане требовали участия Ростехнадзора при внедрении новейших технологий и разработок при реализации национальных проектов в области здравоохранения, образования, доступного жилья и сельского хозяйства.

Основные причины обращения граждан — это нарушения прав граждан, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду; возможность угрозы возникновения опасности для их жизни и здоровья; недостаточная осведомленность граждан об ответственности и полномочиях соответствующих служб и организаций; отсутствие должного внимания к общественному мнению, несвоевременное реагирование различных служб на жалобы граждан; недостаточно ясные и понятные разъяснения вопросов в тех инстанциях, куда граждане обращались ранее, и, как следствие, неудовлетворенность их ответами, и обращения в федеральный орган, как в последнюю инстанцию, способную повлиять на сложившуюся неблагоприятную ситуацию; несогласие с административным наказанием, обжалование действий инспекторского состава при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

В случаях, когда факты, изложенные в обращениях и жалобах, в результате их изучения, проведения проверок частично или полностью подтверждались, руководством Ростехнадзора принимались необходимые меры в рамках имеющихся полномочий.

Анализ поступивших жалоб показывает, что причинами, которые вызывают обращения граждан, в большинстве случаях являются: нарушения действующего законодательства и ненадлежащее исполнение должностными лицами поднадзорных предприятий и организаций своих обязанностей; низкая исполнительская дисциплина муниципальных органов власти, несогласованность действий органов муниципальной власти и хозяйствующих субъектов; недостаточная информированность граждан в части разграничений полномочий между Ростехнадзором, местными органами власти и эксплуатирующими организациями; общая правовая неинформированность граждан; нарушение предприятиями, организациями, а иногда и самими гражданами Правил безопасной эксплуатации промышленных объектов; недостаточная разъяснительная работа со стороны газораспределительных организаций по вопросам газификации и газоснабжения жилищного фонда; начало реализации национального проекта в сфере жилищного строительства и ведения строительства новых домов за счет уплотнения существующих жилых микрорайонов; смена балансодержателей, владельцев электросетей, передача электросетей в аренду, реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и, как следствие, наличие бесхозных трансформаторных подстанций и источников электроснабжения; неудовлетворительная организация эксплуатации электроустановок; невыполнение своих обязанностей эксплуатирующими организациями, Дирекцией муниципального имущества и благоустройства (МУФЗ), Межрегиональным управлением технологического транспорта (МУТТ ЖКХ) по содержанию бытовых электроустановок; отсутствие квалифицированного электротехнического персонала; неправомерные действия энергоснабжающих и сбытовых организаций по выдаче технических условий; нарушение сроков проведения профилактических измерений и испытаний электрооборудования; несвоевременное проведение технического обслуживания, модернизации и реконструкции электрических сетей энергоснабжающими организациями и собственниками жилого фонда; неудовлетворительное состояние общедомовых электрических сетей многоквартирных жилых домов вследствие высокой степени их износа и несоблюдения Правил технической эксплуатации электроустановок организациями ЖКХ; некачественное теплоснабжение жилых домов, вызванное неудовлетворительным техническим состоянием и отсутствием безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, в т.ч. по причине отсутствия балансодержателя; высокая степень изношенности основных фондов предприятий экологической, энергетической и технологической отраслей надзора; недостаточное качество услуг, предоставляемых населению жилищно-коммунальными службами, рост тарифов на коммунальные услуги; недостаточное финансирование ремонтно-восстановительных работ.

По решению проблем, порождающих обращения граждан, были приняты следующие меры.

Для рассмотрения и вынесения решений по наиболее сложным вопросам, поднятым в обращениях граждан, создавались специальные комиссии; издавались соответствующие приказы; осуществлялись выезды на место; выдавались акты-предписания; предъявлялись штрафы; материалы контрольных мероприятий направлялись в органы прокуратуры; проводились целевые обследования, направлялись запросы в прокуратуру для принятия мер в решении отдельных вопросов, привлекались к административной ответственности должностные лица; проводилось консультирование граждан по интересующим их вопросам и давались разъяснения, в т.ч. на личных приемах граждан; информация об основных направлениях, задачах и функциях Ростехнадзора и его территориальных органов размещалась на веб-сайтах в Интернете; готовились пресс-релизы по вопросам экологического, технологического и атомного надзора, справки о состоянии ядерной и радиационной безопасности на объектах использования атомной энергии; пресс-конференции; информационные материалы размещались в справочниках, бюллетенях, газетах, журналах, освещались по радио и телевидению; руководители и специалисты принимали участие в различных межведомственных комиссиях, рабочих группах; проводилась разъяснительная работа с поднадзорными организациями по вопросам, вызывающим частые обращения граждан; на рабочих местах государственных инспекторов устанавливались стенды, на которых размещались перечни документов, необходимых для представления в органы Ростехнадзора; проводились совещания со специалистами и обслуживающим персоналом эксплуатационных организаций по поводу обращения граждан и принятия мер к более оперативной реакции на заявки граждан.

Статистические данные о работе с обращениями граждан в 2007 году*

  2006 год 2007 год
Поступило писем, всего 11817 10000
В том числе:    
- в центральный аппарат 664 960
- в территориальные органы и подведомственные организации 11153 9040
- по сети Интернет   1200
- по факсимильной связи 43 503
- по электронной почте 174 1035
- по «прямым» и «горячим» линиями 56 600
- от депутатов Государственной Думы 19 504
- по социальным вопросам 4358 3989
- доложено руководителям федеральных органов исполнительной власти и их заместителям 664 960
- доложено руководителям территориальных органов и подведомственных организаций и их заместителям 11153 9040
Поступило судебных исков граждан, всего 8 6
В том числе:    
- количество судебных решений, вынесенных в пользу граждан 4 3
Принято граждан, всего 6146 7560
В том числе:    
- в центральном аппарате 70 98
- в территориальных органах и подведомственных организациях 6076 7462
- руководителями федеральных органов исполнительной власти и их заместителями 60 65
- руководителями территориальных органов и подведомственных организаций и их заместителями 4418 5079
Взято на контроль писем в центральном аппарате, всего 589 960
В том числе:    
Переадресовано по принадлежности 46 57
Находятся на рассмотрении 32 31
Закончены рассмотрением 511 872
Результативность рассмотрения контрольных писем в центральном аппарате    
В том числе:    
- решено положительно 24 68
- меры приняты 82 97
- разъяснено 348 670
- отказано 57 37
Кроме того:    
- виновные привлечены к ответственности 22 45
- рассмотрено с выездом на место 328 427
- рассмотрено с нарушением сроков 14 25
Проведено заседаний коллегии по вопросам работы с обращениями граждан 145 160
В том числе:    
- в центральном аппарате 8 8
- в территориальных органах и подведомственных организациях 137 152


* уточненные данные

 

Работа с обращениями граждан в Ростехнадзоре включает работу с письменными обращениями граждан; обращениями граждан в сети Интернет, прием граждан в Общественной приёмной, работа с гражданами по телефону (устные обращения). Сотрудники Общественной приёмной оказывают консультационную помощь гражданам (по телефону и сети Интернет). Работники Ростехнадзора часто рассматривают письма с организацией выездов на место, что способствует изучению проблемы в целом и повышению качества результатов работы. Отдел по работе со СМИ и обращениями граждан центрального аппарата Ростехнадзора тесно взаимодействует со своими территориальными органами, осуществляя контроль исполнения, проводит единую методологическую политику.

Ростехнадзор, имея порядка ста территориальных органов и подведомственных организаций, расположенных в семи федеральных округах, организовал на регулярной основе проверки проводимой территориальными органами деятельности по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации. Так, в 2007 г. были проведены проверки организаций, расположенных в четырех федеральных округах: Уральском, Сибирском, Южном и Центральном. Результаты проверок обобщались и выдавались заключения по следующей схеме: общая оценка работы с обращениями граждан; недостатки в работе с обращениями граждан; рекомендации по совершенствованию работы.

В течение года Общественную приёмную, расположенную по адресу Москва, ул., Александра Лукьянова, д. 4, посещали граждане, как с целью решения волнующих их вопросов, так и с целью знакомства с работой федерального органа исполнительной власти. Было организовано посещение Ростехнадзора студентами московских ВУЗов, обучающихся по специальности «государственное и муниципальное управление». Студентов ознакомили с Федеральным законом Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и рассказали, как он реализуется в Ростехнадзоре.

Уделяется внимание вопросам информирования общественности. В разделе «Общественная приёмная» сайта Ростехнадзора www.gosnadzor.ru постоянно обновляется информация, создаются новые рубрики. В 2007 г. в этом разделе были введены рубрики: «Краткий обзор обращений граждан в Ростехнадзор» (размещается информация о работе за каждый месяц); «Результаты рассмотрения обращений»; «Куда звонить, чтобы узнать» (размещена информация о том, к кому следует обратиться в Ростехнадзор по вопросам выдачи лицензий, платы за негативное воздействие на окружающую среду, как узнать банковские реквизиты Ростехнадзора и т.п.); рубрика «Вопрос-ответ». Эта рубрика содержит сведения о вопросах, которые задают посетители сайта Ростехнадзора и ответами на них специалистов. Также регулярно предоставляются новости для граждан.

После проведения Президентом Российской Федерации 18 октября 2007 г. прямой линии с гражданами страны на сайте Ростехндазора был создан специальный раздел «Прямая линия с Президентом страны». В этом разделе были размещены тексты обращений, которые поступили во время прямой линии с Президентом Российской Федерации, направленные в Ростехнадзор для рассмотрения.

В Ростехнадзоре на официальном сайте действует рубрика «Обратная связь». Работа организована с использованием информационных систем общего доступа. Электронные обращения, поступающие через раздел сайта, регистрируются, обрабатываются и рассматриваются специалистами на правах письменных в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. Функцией отдельной графы формы для отправки электронного обращения является запрос у автора обращения согласия на возможную публикацию его вопроса и ответа на его вопрос на сайте и в СМИ (в соответствии с ФЗ № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г., ч. 2 ст. 6). Ответы на вопросы граждан обрабатываются и анализируются. Наиболее часто встречающиеся в почте вопросы публикуются в разделе сайта «Вопрос-ответ».

31 июля 2007 г. руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принял участие в интернет-конференции в Информационном агентстве РИА «Новости». Проведение интернет-конференций и прямых линий является актуальным направлением Ростехнадзора в области информирования граждан. Руководитель Ростехнадзора ответил на вопросы о промышленной, экологической и радиационной безопасности. Стенограмма интернет-конференции размещена на официальном сайте Ростехнадзора.

Проводится активная работа со СМИ, размещается на веб-сайте Ростехнадзора информация о деятельности ведомства для общественности.

25-26 октября 2007 г. Ростехнадзор провел двухдневный семинар-совещание по вопросу работы с обращениями граждан для сотрудников территориальных органов ведомства семи федеральных округов. Семинар состоялся в Московской области в Учебном центре «Конобеево». Проведение семинара приурочено к первой годовщине действия в стране Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Семинар проводился под председательством руководителя Ростехнадзора К.Б. Пуликовского. Перед участниками семинара выступил начальник Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан М.А. Миронов с докладом «Государственная политика в работе с обращениями граждан».

Вопросы о работе с обращениями граждан и о работе общественных приемных находятся на контроле руководства Ростехнадзора и включаются в повестки дня заседаний коллегии Ростехнадзора, а также ежемесячных совещаний с руководителями территориальных органов и находящихся в ведении Ростехнадзора федеральных государственных учреждений «Центры лабораторного анализа и технических измерений» по семи федеральным округам, а также федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Представители Ростехнадзора всех уровней участвуют в работе межведомственных комиссий, муниципальных органов и органов самоуправления. В результате этого осуществляется сбор необходимой информации, что позволяет учитывать мнения граждан в нормотворческой деятельности, в том числе при разработке стандартов государственных услуг и административных регламентов.