На сайте ведутся работы, возможны временные перебои. Приносим извинения за возможные неудобства.

Сведения о работе с обращениями граждан в 2008 году

Справка о работе с обращениями граждан в 2008 году

В 2008 году в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) поступило 9 613 обращений граждан (в 2007 г. – 10 000). Некоторое снижение общего количества обращений граждан объясняется тем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» из полномочий Ростехнадзора исключено осуществление государственного экологического контроля.

В прошедшем году увеличение в 1,48 раза от общего количества обращений в центральный аппарат Ростехнадзора вызвано, прежде всего, ростом обращений граждан по информационным системам общественного пользования, удельный вес которых составил 39%.

В целом, тематика поступивших обращений показывает, что граждан, по-прежнему в основном интересовали вопросы экологии, строительного надзора и энергонадзора.

Так, анализ содержательной стороны почты центрального аппарата Ростехнадзора показывает, что экологические проблемы составляли 42%. Удельный вес обращений граждан по вопросам строительного надзора составляет 21 %. Удельный вес обращений по энергонадзору равен 16% .

Обращения граждан по вопросам экологии, в основном, связаны с: нарушениями природоохранного законодательства, охраной атмосферного воздуха и окружающей среды, ухудшением экологической обстановки в целом; образованием несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, не соблюдением требований законодательства при обращении с отходами; с жалобами на вредные выбросы производств больших предприятий; строительством объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы или без должного информирования населения и общественности о результатах воздействия на экологическую обстановку намечаемой хозяйственной деятельности.

В обращениях по вопросам строительного надзора содержались просьбы граждан проверить законность строительства, соблюдения строительных норм и правил при строительстве жилых домов, реконструкции нежилых помещений; жалобы на нарушения прав граждан при ведении строительных работ; о нарушениях застройщиками требований законодательства в области градостроительной деятельности; об опасной эксплуатации подъемных кранов вблизи жилых зданий; нарушение целостности фундаментов и несущих конструкций жилых многоквартирных домов при проведении ремонтно-строительных работ; о неудовлетворительной работе лифтов.

Так, в Уральском федеральном округе (далее – УФО) граждан особо волновали вопросы плохой работы лифтов и несоблюдение требований промышленной безопасности при работе башенных кранов на строительстве жилых домов. Обращения на эти темы составили около 10% от общего количества писем.

В Московском МТУ Ростехнадзора два года подряд отмечается высокое количество жалоб на плохую работу лифтов. Так, по вопросам лифтового хозяйства в 2008 г. поступило 51 обращение (в 2007 году – 68). Проверка обращений граждан по недостаткам в работе лифтов этого года показало, что практически все они подтвердились (в 47 обращениях из 51).

В вопросах энергонадзора много обращений связано с неудовлетворительным техническим состоянием электрических сетей внешнего электроснабжения и электропроводок, низким уровнем напряжения в сети; незаконным отключением электроэнергии; увеличилось число обращений граждан, связанных с состоянием электропроводки в жилых домах и муниципальных учреждениях; с подачей потребителям несоответствующей установленным нормативным параметрам электроэнергии.

Анализ обращений граждан показывает, что в некоторых регионах проблемы перебоев в снабжении электроэнергии, несоответствия предоставляемой электрической энергии требованиям ГОСТа и сильный износ электрооборудования, являются наиболее острыми. Например, в УФО письма по этой тематике составляют 37% от всей полученной корреспонденции (по экологическим вопросам — 23%.).

В ряде обращений граждан были затронуты вопросы ядерной и радиационной безопасности (связанные с загрязнением территорий вследствие ядерных взрывов; озабоченность жителей Иркутской и Томской областей в связи с созданием на их территориях радиационно-опасных объектов; состояние радиоэкологической обстановки в конкретных регионах; разъяснение нормативных документов, касающихся использования атомной энергии или условий хранения радиационных источников).

По социальной тематике в обращениях граждан, прежде всего, характерны вопросы прохождения государственной гражданской службы. Поводом для обращений была необходимость представления в пенсионные органы достоверной информации о стаже работы для реализации в установленном порядке права на пенсионное обеспечение. Кроме того, были вопросы об оказании помощи при оплате лечения и вопросы материальной компенсации при пожарах квартир.

Среди новых тем в обращениях граждан появились такие как: размещение производств без учета организации санитарно-защитных и водоохранных зон; нелегальный перенос газового оборудования жильцами домов; не соответствие показаний электросчетчиков фактическому потреблению электроэнергии (в Южном федеральном округе); об опасной эксплуатации газовых сетей низкого давления; о некачественном обслуживании газопроводов; о прохождении при строительстве нитки газопровода над нежилыми постройками частных домохозяйств (в Сибирском федеральном округе); о правомерности технических условий на подключение энергоустановок индивидуальных жилых домов, выдаваемых энергопоставляющими копаниями (Северо-Западном федеральном округе); в январе-феврале прошедшего года обострилась реакция граждан на многочисленные сообщения о взрывах бытового газа в жилых домах и необходимости усиления контроля за состоянием внутридомового газового оборудования (Приволжском федеральном округе). Появились обращения граждан по поводу расхождения между проектной документацией и фактическим исполнением при сдаче в эксплуатацию электроустановок; ненадлежащее состояние канализационных систем и вопросы, касающиеся надзора за гидротехническими сооружениями (УФО).

Анализ обращений граждан в 2008 году, их тематика и направленность показывает, что одной из насущных проблем является реформирование рынка услуг экспертизы промышленной безопасности, принятие мер по исключению насыщения этого рынка мелкими экспертными организациями, необходимость укрупнения экспертных организаций. В некоторых обращениях отмечается, что экспертные организации должны полностью нести ответственность за проведенную экспертизу. Имеются предложения усилить лицензионно-разрешительную деятельность. В частности, ввести лицензирование проектных организаций.

Основными причинами обращений граждан являются: игнорирование руководящих документов и законных требований граждан; несвоевременное и неэффективное реагирование различных служб и руководителей организаций на жалобы граждан; непринятие своевременных мер со стороны муниципальных органов власти к организациям, проводящим незаконные работы и неудовлетворительно эксплуатирующих системы; неудовлетворительная работа ДЕЗ и ЖЭУ в части информационного взаимодействия с населением при проведении работ; отсутствие достаточной информации при решении накопившихся вопросов и проблем; отсутствие должного внимания к общественному мнению; нарушение действующего законодательства РФ со стороны различных организаций (строительных, энергоснабжающих, промышленных), желание владельцев отдельных предприятий получать прибыль, не учитывая негативного воздействия на окружающую среду; недостаточная осведомленность граждан об ответственности и полномочиях соответствующих служб и организаций; неудовлетворенность ответами других инстанций, куда ранее обращались граждане.

Меры, которые принимались по решению проблем, порождающих обращения граждан: постоянная работа с органами государственной власти, прокуратурой по выявленным нарушениям, требующим их вмешательства; внеплановые проверки с выездом на места комплексной группы (представителей разных надзорных органов) для объективного анализа законности обращения и принятия мер; проведение контрольно-профилактических мероприятий; проведение постоянной разъяснительной работы с поднадзорными организациями о недопущении нарушений по вопросам, вызывающим частые обращения граждан; выдача предписаний на устранение выявленных нарушений или принятие мер в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях к должностным лицам, виновным в нарушении законодательства; размещение информации о проводимой работе в СМИ, на сайтах территориальных органов.

Личный прием граждан проводился в соответствии с графиком, размещенным на сайте. Прием проводится в соответствии с Регламентом работы Общественной приёмной (утвержден приказом Ростехнадзора от 30 октября 2006 года № 968), который также размещен на сайте. В основном тематика обращений граждан на личном приеме – это просьбы проверить воздействие электромагнитного излучения на собственное жилье или дачный участок, жалобы на неисправности лифтов, просьбы объяснить в чью компетенцию входят вопросы заявителя. По всем вопросам были даны необходимые разъяснения.

В отчетном периоде в Ростехнадзоре и его территориальных органах проводилась работа по вопросам совершенствования организации рассмотрения обращений граждан.

В мае 2008 года в целях повышения квалификации государственных служащих центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора, ответственных за организацию работы с обращениями граждан, проведен 2-дневный семинар-совещание. По итогам семинара приняты рекомендации, которые доведены до всех территориальных органов Ростехнадзора.

На сайте размещена информация о Всероссийском совещании по вопросам совершенствования организации рассмотрения обращений граждан в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, проведенном Администрацией Президента Российской Федерации в октябре 2008 года, а также рекомендации, принятые на нем.

В 2008 г. были проведены проверки состояния работы с обращениями граждан в территориальных органах в соответствии с комплексными годовыми планами работы Ростехнадзора. Данные вопросы предусматривались отдельным разделом в планах проверок, их результаты отражались в актах, которые докладывались руководителю Ростехнадзора. Всего было проверено 9 территориальных органов.

Постоянно уделялось внимание вопросам информирования общественности, разъяснению позиции Ростехнадзора.

В 2008 году было организовано 4 пресс-конференции руководителя Ростехнадзора и начальников управлений центрального аппарата. В ходе поездок руководителя Ростехнадзора по регионам России проведено 6 пресс-брифингов.

В январе 2008 года в Ростехнадзоре был создан Общественный совет. На заседании Общественного совета, проведенном в марте 2008 года, рассматривались вопросы работы с обращениями граждан, как важного источника изучения мнения общественности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» проводится работа по наполнению информацией официального сайта Ростехнадзора. В 2008 году на сайт www.gosnadzor.ru обратились 1 миллион 375 тысяч посетителей, что на 9% превышает прошлогодний показатель.

Для организации приема обращений граждан по информационным системам общего пользования на официальном сайте Ростехнадзора с использованием специального программного обеспечения действует рубрика «Обратная связь». Электронные обращения, поступающие через этот раздел сайта, регистрируются, обрабатываются и рассматриваются на правах письменных в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года.

С целью открытого обращения граждан и организаций к руководству Ростехнадзора о нарушениях действующего законодательства в установленной сфере деятельности на официальном Интернет — сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru 1 сентября 2008 года создана страница для обращений граждан «Опрос посетителей сайта».

На поставленные вопросы 66% посетителей сайта ответили, что Ростехнадзор положительно влияет на снижение аварийности и травматизма на предприятиях страны, а 5 % респондентов считают, что Ростехнадзор влияет на снижение негативного воздействия предприятий на окружающую среду. В тоже время при опросе были отмечены имеющиеся в территориальных органах Ростехнадзора элементы коррупции, бумажной волокиты, неэтичного поведения чиновников.

На сайте Ростехнадзора имеется раздел «Общественная приёмная», где ведутся рубрики: «Краткий обзор обращений граждан в Ростехнадзор» (размещаются статистические данные); «Результаты рассмотрения обращений» (приводятся примеры положительного решения по обращениям граждан); «Куда звонить, чтобы узнать» (размещена справочная информация). В рубрике «Вопрос-ответ» содержатся сведения о вопросах, которые наиболее часто задают посетители сайта Ростехнадзора и размещаются ответы на них.

На сайте размещены годовые отчеты Ростехнадзора по работе с обращениями граждан за период с 2004 по 2007 гг.

Информационные и статистические данные о работе с обращениями граждан в центральном аппарате Ростехнадзора регулярно публиковались в журнале «Безопасность труда в промышленности под рубрикой «Общественная приёмная» (в 2008 году опубликовано 6 материалов).

СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
к отчету Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
о работе с обращениями граждан в 2008 году

  2007 год 2008 год
Поступило писем, всего 10000 9613
В том числе:    
- в центральный аппарат 960 1429
- в территориальные органы и подведомственные организации 9040 8184
- по сети Интернет 1200 1157
- по факсимильной связи 503 501
- по электронной почте 1035 168
- по «прямым» и «горячим» линиям 600 219
- от депутатов Государственной Думы 504 86
- по социальным вопросам 3989 2410
- доложено руководителям федеральных органов исполнительной власти и их заместителям 960 1456
- доложено руководителям территориальных органов и подведомственных организаций и их заместителям 9040 6589
Поступило судебных исков граждан, всего 6 11
В том числе:    
- количество судебных решений, вынесенных в пользу граждан 3 6
Принято граждан, всего 7560 2612
В том числе:    
- в центральном аппарате 98 27
- в территориальных органах и подведомственных организациях 7462 2585
- руководителями федеральных органов исполнительной власти и их заместителями 65 1
- руководителями территориальных органов и подведомственных организаций и их заместителями 5079 1725
Взято на контроль писем в центральном аппарате, всего 960 946
В том числе:    
- переадресовано по принадлежности 57 106
- находятся на рассмотрении 31 77
- закончены рассмотрением 872 763
Результативность рассмотрения контрольных писем в центральном аппарате    
В том числе:    
- решено положительно 68 63
- меры приняты 97 97
- разъяснено 670 579
- отказано 37 24
Кроме того:    
- виновные привлечены к ответственности 45 25
- рассмотрено с выездом на место 427 366
- рассмотрено с нарушением сроков 25 18
Проведено заседаний коллегии и совещаний по вопросам повышения эффективности работы с обращениями граждан 160 79
В том числе:    
- в центральном аппарате 8 1
- в территориальных органах и подведомственных организациях 152 78