ВВЕДЕНИЕ

В настоящем отчете представлена информация о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2004 году, которая касается: сферы деятельности, основных задач, полномочий и направлений работы Службы; описания схемы управления и организационной структуры Службы; совершенствования правовой основы регулирования и надзора по направлениям деятельности Службы; сведений о состоянии контрольной, надзорной, лицензионной и разрешительной деятельности Службы; анализа (оценки) безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных Службе производств и объектов; анализа негативного техногенного воздействия на окружающую среду и сведений о соответствующих платежах в бюджеты Российской Федерации; результатов экспертной деятельности; состояния регистрации опасных производственных объектов и декларирования промышленной безопасности; основных результатов научно-технической поддержки деятельности Службы; информирования органов государственной власти и общественности о деятельности Службы; международного сотрудничества Службы с зарубежными странами и международными организациями; кадровой политики Службы; состояния информационного, технического и финансового обеспечения деятельности Службы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

1.1. Задачи и основные направления

В 2004 году при реформировании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти были приняты важнейшие решения, определившие статус, направления деятельности и полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности был переименован в Федеральную службу по атомному надзору, а Федеральный горный и промышленный надзор России был преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору с передачей ему функций по контролю и надзору преобразуемого Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и упраздняемого Министерства энергетики Российской Федерации.

В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации были приняты постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 180 "Вопросы Федеральной службы по технологическому надзору" и от 7 апреля 2004 г. № 192 "Вопросы Федеральной службы по атомному надзору", которыми были определены основные функции, предельная численность работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по технологическому надзору и Федеральной службы по атомному надзору.

В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору были преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации. Положениями данного Указа Президента Российской Федерации была также определена передача вновь образованной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору функций в сфере экологического надзора от Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" было утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Данным актом Правительства Российской Федерации установлено также, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Данным постановлением Правительства Российской Федерации было поручено Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерству природных ресурсов Российской Федерации внести до 1 октября 2004 г. в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов в области осуществления государственного экологического контроля и проведения государственной экологической экспертизы, предусматривающих исключение дублирования функций и обеспечение взаимодействия между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (проекты постановлений Правительства в установленном порядке внесены в Правительство Российской Федерации). Было поручено также Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору внести до 1 ноября 2004 г. в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, предусматривающих возложение на Службу полномочий по осуществлению надзора за деятельностью уполномоченных государственных и муниципальных органов по контролю за соблюдением требований градостроительного и жилищного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих строительную деятельность в области обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений (проекты постановлений Правительства в установленном порядке внесены в Правительство Российской Федерации, окончательное решение по их принятию связано с реализацией нового Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешено иметь до 5 заместителей руководителя, а в структуре центрального аппарата до 15 управлений по основным направлениям деятельности Службы, установлены также предельная численность работников центрального аппарата Службы в количестве 405 единиц и предельная численность работников территориальных органов Службы в количестве 12 714 единиц.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 1024-р Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору были подчинены управления округов, управления и инспекции Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России) и межрегиональные территориальные округа Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзора России), что создало основу для формирования системы территориальных органов Службы федерального подчинения.

Статус и направления деятельности Службы

В соответствии с Положением Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является: органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; органом государственного энергетического надзора; специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Основные полномочия Службы

В соответствии с положением Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

• федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;
• требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;
• порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
• требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
• порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;
• порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
• порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;
• требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;
• перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;
• порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;
• расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;
• методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;
• правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;
• нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор:
• за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
• за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
• за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
• за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
• за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, при транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
• за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);
• за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также в целях предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;
• за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
• за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;
• за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);
• за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
• за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
• за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство-поставщик, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);
• за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет лицензирование деятельности:

• по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
• по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
• по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
• по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
• по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
• по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;
• по эксплуатации химически опасных производственных объектов;
• по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;
• по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части, касающейся деятельности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых;
• по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;
• по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;
• по эксплуатации газовых сетей;
• по проведению экспертизы промышленной безопасности;
• по производству маркшейдерских работ;
• по производству взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по производству взрывчатых материалов, используемых при ведении взрывных работ в местах их применения;
• по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по хранению, осуществляемой организациями, производящими взрывчатые материалы на стационарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущими взрывные работы, а также использующими взрывчатые материалы в научно-исследовательских, учебных и экспериментальных целях;
• по применению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по применению взрывчатых материалов организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах;
• по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, изготавливаемых в местах их применения и используемых при ведении взрывных работ;
• по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
• по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
• по переработке нефти, газа и продуктов их переработки;
• по хранению нефти, газа и продуктов их переработки;
• по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки;
• по обращению с опасными отходами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения:

• на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
• на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;
• на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;
• на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;
• на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
• на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
• на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации ядовитых веществ;
• на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

• устанавливает лимиты на размещение отходов;
• регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;
• ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
• ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;
• проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовывает:
• квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;
• перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требует лицензий;
• условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу:

• проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
• подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации материалов, предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:
• проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;
• проектов схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации;
• проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
• технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;
• материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов;
• материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;
• проектов технической документации на новые технологии и технику;
• иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

• организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);
• создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
• руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;
• осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.12.2004 № 173-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2005 год" на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены также функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты Российской Федерации в 2005 году.

Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, возлагающих на Службу дополнительные полномочия, в том числе по осуществлению контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике"), а также по осуществлению полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета по строительству ряда природоохранных объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.02.2005 № 131-р).

1.2. Организационная структура Службы

В 2004 году утверждена организационная структура Службы на основе двухзвенной схемы управления (центральный аппарат - территориальные органы федерального подчинения).

Создано 15 управлений центрального аппарата и 86 территориальных органов, в том числе 78 территориальных и межрегиональных управлений по технологическому и экологическому надзору, 7 межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и 1 межрегиональный территориальный округ по информатизации и защите информации (с обеспечением функций Службы по аварийному реагированию). В систему Службы входят также находящиеся в ее ведении 5 федеральных государственных унитарных предприятий и 12 федеральных государственных учреждений.

Распределением полномочий и организационной структурой территориальных органов были созданы условия для обеспечения комплексного подхода при организации надзорной деятельности, исключения внутреннего дублирования функций, приближения контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзорным объектам в регионах, а также для повышения эффективности взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях взаимодействия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах были определены территориальные органы, на которые возложены функции по обеспечению взаимодействия с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации. Организационная структура Службы представлена на рис. 1.2.1.

С целью обеспечения реализации возложенных на Службу полномочий и функций Управления центрального аппарата Службы сформированы по отраслевому признаку: 5 управлений общей направленности, 3 управления по атомному надзору, 5 управлений по технологическому надзору и 2 управления по экологическому надзору (рис. 1.2.2).

Структура и местонахождение территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Центральный федеральный округ

1. Центральный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва.
2. Межрегиональный территориальный округ по информатизации и защите информации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва.
3. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по городу Москве, г. Москва.
4. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Московской области, г. Москва.
5. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Рязанской области, г. Рязань.
6. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской области, г. Смоленск.
7. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области, г. Тверь.
8. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Белгородской области, г. Белгород.
9. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курской области, г. Курск.
10. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Брянской области, г. Брянск.
11. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области, г. Калуга.
12. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Орловской области, г. Орел.
13. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тульской области, г. Тула.
14. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Воронежской области, г. Воронеж.
15. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Липецкой области, г. Липецк.
16. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области, г. Тамбов.
17. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Владимирской области, г. Владимир.
18. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ивановской области, г. Иваново.
19. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Костромской области, г. Кострома.
20. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской области, г. Ярославль.

Рис. 1.2.1. Структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Рис. 1.2.2. Организационная структура центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Северо-Западный федеральный округ

1. Северо-Европейский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Санкт-Петербург.
2. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по городу Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург.
3. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург.
4. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калининградской области, г. Калининград.
5. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Новгородской области, г. Новгород.
6. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Псковской области, г. Псков.
7. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Карелия, г. Петрозаводск.
8. Печорское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Воркута.
9. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Мурманской области, г. Мурманск.
10. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Архангельской области, г. Архангельск.
11. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Вологодской области, г. Вологда.

Южный федеральный округ

12. Донской межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Нововоронеж, Воронежской области.
13. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону.
14. Северо-Кавказское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар.
15. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Ингушетия, г. Назрань.
16. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Дагестан, г. Махачкала.
17. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чеченской Республике, г. Грозный.
18. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик.
19. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю, г. Ставрополь.
20. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Карачаево-Черкесской Республике, г. Черкесск.
21. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ.
22. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области, г. Астрахань.
23. Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Волгоград.

Приволжский федеральный округ

Волжский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Балаково, Саратовской области.
1. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Нижегородской области, г. Нижний Новгород.
2. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Башкортостан, г. Уфа.
3. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Марий Эл, г. Йошкар-Ола.
4. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (Татарстан), г. Казань.
5. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чувашской Республике - Чувашия, г. Чебоксары.
6. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Мордовия, г. Саранск.
7. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Удмуртской Республике, г. Ижевск.
8. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кировской области, г. Киров.
9. Пермское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пермь.
10. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области, г. Оренбург.
11. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской области, г. Пенза.
12. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Саратовской области, г. Саратов.
13. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области, г. Ульяновск.
14. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области, г. Самара.

Уральский федеральный округ

39. Уральский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Екатеринбург.
40. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Свердловской области, г. Екатеринбург.
41. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской области, г. Курган.
42. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области, г. Челябинск.
43. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тюменской области, г. Тюмень.
44. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югра, г. Сургут.
45. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ямало-Ненецкому автономному округу, г. Ноябрьск.

Сибирский федеральный округ

46. Сибирский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Новосибирск.
47. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Новосибирской области, г. Новосибирск.
48. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области, г. Омск.
49. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Томской области, г. Томск.
50. Алтайское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Барнаул.
51. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Бурятия, г. Улан-Удэ.
52. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Хакасия, г. Черногорск.
53. Енисейское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Красноярск.
54. Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Иркутск.
55. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кемеровской области, г. Кемерово.
56. Читинское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Чита.
57. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу, г. Норильск.

Дальневосточный федеральный округ

58. Дальневосточный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Хабаровск.
59. Хабаровское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Хабаровск.
60. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области, г. Благовещенск.
61. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Саха (Якутия), г. Якутск.
62. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приморскому краю, г. Владивосток.
63. Камчатское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Петропавловск-Камчатский.
64. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Магаданской области, г. Магадан.
65. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск.
    Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чукотскому автономному округу, г. Анадырь.

В целях организации взаимодействия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах функции по обеспечению взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации возложены:

1. в Центральном федеральном округе на Центральный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по городу Москве;
2. в Северо-Западном федеральном округе на Северо-Европейский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по городу Санкт-Петербургу;
3. в Южном федеральном округе на Донской межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ростовской области;
4. в Приволжском федеральном округе на Волжский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Нижегородской области;
5. в Уральском федеральном округе на Уральский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Свердловской области;
6. в Сибирском федеральном округе на Сибирский межрегиональный территори-альный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Новосибирской области;
7. в Дальневосточном федеральном округе на Дальневосточный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Хабаровское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Перечень организаций, подведомственных Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору

Федеральные государственные унитарные предприятия

1. Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха, г. Санкт-Петербург.
2. Государственный центр экологических программ, г. Москва.
3. Научно-исследовательский центр по проблемам экологической безопасности, г. Москва.
4. Научно-технический центр по безопасности в промышленности, г. Москва.
5. ВО "Безопасность", г. Москва.

Федеральные государственные учреждения

1. Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности, г. Москва.
2. Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве, г. Москва.
3. Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем, г. Пермь.
4. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону.
5. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск.
6. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу, г. Хабаровск.
7. Научно-технический центр "Безопасность гидротехнических сооружений", г. Москва.
8. Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия, г. Москва.
9. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород.
10. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург.
11. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу, г. Сергиев Посад.
12. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу, г. Санкт-Петербург.

2. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1. Правовое и нормативное регулирование

В соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2004 год Служба участвовала в рассмотрении и согласовании проектов зако-нов "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов дея-тельности", "Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соот-ветствия продукции требованиям технических регламентов", "О недрах" (новая редакция), "Водный кодекс Российской Федерации" (новая редакция), "Градостроительный кодекс Рос-сийской Федерации" (новая редакция), "Об обеспечении доступа к информации о деятельно-сти государственных органов и органов местного самоуправления", "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" и ряда других зако-нопроектов.

Федеральным законом от 23.12.2004 № 173-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2005 год" на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возло-жены функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты Российской Федерации в 2005 году. В целях разработки концепции проекта Феде-рального закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" была обеспече-на подготовка и рассмотрение на заседании Правительства Российской Федерации вопроса о совершенствовании системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду. На основе предложений Службы по совершенствованию действующего порядка исчисления и администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду и созданию правовой базы для восстановления регулятивного и компенсационного характера взимаемой платы Правительством Российской Федерации даны поручения, выполнение которых в Службе взято на особый контроль. С учетом решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации при рассмотрении данного вопроса (протокол заседания Правитель-ства Российской Федерации от 03.03.2004 № 9), важнейшей задачей 2005 года является так-же разработка, согласование и внесение в Правительство Российской Федерации проектов Соглашений о передачи части полномочий Службы в сфере охраны окружающей среды субъектам Российской Федерации по объектам, не подлежащих федеральному экологиче-скому контролю.

В 2004 году в целях выполнения решений, принятых на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации 13 ноября 2003 года (протокол № 4). Службой подготовлены предложения, ка-сающиеся совершенствования нормативно-правовой базы, системы первоочередных и дол-госрочных мер обеспечения повышения защищенности опасных объектов и населения от уг-роз техногенного характера и террористических проявлений, в том числе: проект националь-ного стандарта "Порядок категорирования опасных производственных объектов по степени риска аварий"; предложения в перечень критически важных объектов Российской Федера-ции, с их классификацией по значимости и видам угроз; проект научно-технической подпро-граммы "Техногенная безопасность России" в федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-тера в Российской Федерации".

К числу основных задач 2005 года относятся выполнение плана мероприятий по реали-зации утвержденных Правительством Российской Федерации "Основ государственной поли-тики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу", а также подготовка предложений по продлению на период до 2010 года ФЦП "Ядерная и радиационная безопасность России" и по выделению в ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации" подпрограмм, касающихся основных направлений деятельности Службы, с возложением на Службу функций государ-ственного заказчика.

В рамках реализации Федерального закона "О техническом регулировании" Службой были подготовлены предложения по внесению изменений: в законодательство Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О техническом регулировании"; в план мероприятий по реализации Федерального закона "О техническом регулировании"; в Федеральный закон "О техническом регулировании".

В соответствии с Программой разработки технических регламентов на 2004- 2006 го-ды, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2004 № 1421-р, было определено участие Службы в организации разработки 39 технических регла-ментов. При этом Служба определена федеральным органом исполнительной власти, ответ-ственным за организацию разработки следующих 7 технических регламентов: "О безопасно-сти процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ", "О безопасности горючих, окисляющих и воспла-меняющихся веществ, процессов их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа-лизации и утилизации", "О ядерной и радиационной безопасности объектов, сооружений и комплексов с ядерными реакторами", "О безопасности оборудования, работающего под из-быточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115 °С", "О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации", "О безопасности лифтов", "О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых".

По итогам конкурса, проведенного Минпромэнерго России в IV квартале 2004 года, право на разработку проектов технических регламентов получили следующие подведомст-венные Службе организации: ФГУП "Научно-технический центр по безопасности в про-мышленности" (проекты специальных технических регламентов "О безо пасности химиче-ских производств" и "О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации", в конце 2004 года первые редакции проектов этих специальных техниче-ских регламентов были разработаны) и ФГУ "Научно-технический центр по ядерной и ра-диационной безопасности" (проекты общего технического регламента "О ядерной и радиа-ционной безопасности" и специального технического регламента "О ядерной и радиацион-ной безопасности объектов, сооружений и комплексов с ядерными реакторами"). В целях разработки общего технического регламента "О ядерной и радиационной безопасности" бы-ло проведено два международных семинара, в которых приняли участие представители Рос-технадзора, Росатома, Минздравсоцразвития России, а также представители стран - членов группы по ядерной безопасности "восьмерки".

Приоритетной задачей 2005 года является обеспечение эффективного взаимодействия с органом по техническому регулированию, контроль за разработкой технических регламен-тов, а также выполнение приказа Федеральной службы по экологическому, технологическо-му и атомному надзору от 28.01.2004 № 47 "О реализации Программы разработки техниче-ских регламентов" и решений, принятых на оперативном совещании по вопросам состояния и направлениям совершенствования нормативной правовой базы (протокол от 10.12.2004 № 1). Реализация положений Федерального закона "О техническом регулировании" носит для Службы комплексный характер, что требует разработки и принятия оптимальной, сбаланси-рованной модели взаимоувязанных требований основных законодательных актов, опреде-ляющих компетенцию Службы, с системой технических регламентов, разрабатываемых в развитие Федерального закона "О техническом регулировании".

В 2004 году была проведена работа по внесению изменений и дополнений в акты Пра-вительства Российской Федерации, определяющие компетенцию Службы, в связи с измене-ниями системы федеральных органов исполнительной власти и наименования Службы. Пра-вительством Российской Федерации принят ряд постановлений, возлагающих на Службу до-полнительные полномочия, в том числе по осуществлению контроля за системой оператив-но-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике"), а также по осуществлению полномочий главного распорядителя средств федерального бюд-жета по строительству ряда природоохранных объектов, финансируемых за счет государст-венных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной ин-вестиционной программы на 2005 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.02.2005 № 131-р).

С начала деятельности Службы разработано и утверждено 156 руководящих докумен-тов. Зарегистрированы в Минюсте России 12 нормативных правовых актов Службы, в том числе постановления Службы об утверждении и введении в действие Правил ядерной безо-пасности исследовательских реакторов, Правил ядерной безопасности критических стендов, Требований к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций, Правил безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций, а также прика-зы Службы "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологиче-скому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", "Об утверждении положения об организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разреше-ний на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продук-ции", "Об утверждении инструкции по организации выдачи Федеральной службой по эколо-гическому, технологическому и атомному надзору разрешений на эксплуатацию гидротех-нических сооружений на объектах промышленности и энергетики" и ряд других актов.

В отчетном году были разработаны и утверждены 12 федеральных норм и правил в об-ласти использования атомной энергии: Правила безопасности при обращении с радиоактив-ными отходами атомных станций (НП-002-04); Правила ядерной безопасности критических стендов (НП-008-04); Правила ядерной безопасности исследовательских реакторов (НП-009-04); Требования к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций (НП-026-04); Требования к отчету по обоснованию безопасности ядерных установок ядерного топливного цикла (НП-051-04); Правила обеспечения безопасности при временном хранении радио-активных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых (НП-052-04); Правила безопасности при транспортировании радиоактивных ма-териалов (НП-053-04); Нормы расчета на прочность элементов оборудования и трубопрово-дов для судовых атомных паропроизводящих установок с водоводяными реакторами (НП-054-04); Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности (НП-055-04); Требования к программе обеспечения качества ядерных энерге-тических установок судов (НП-056-04); Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок ядерного топливного цикла (НП-057-04); Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения (НП-058-04).

В 2004 году было разработано и утверждено 9 руководств по безопасности в области использования атомной энергии: Требования к содержанию отчета о состоянии радиацион-ной безопасности на радиационно опасных объектах (РБ-012-04); Методические рекоменда-ции по проведению физической инвентаризации ядерных материалов на ядерных установках и пунктах хранения ядерных материалов (РБ-026-04); Состав и содержание отчета по ре-зультатам комплексного обследования блока атомной станции для продления срока его экс-плуатации (РБ-027-04); Анализ несоответствий блока атомной станции требованиям дейст-вующих нормативных документов (РБ-028-04); Состав и содержание материалов по обосно-ванию остаточного ресурса элементов блока АС для продления срока его эксплуатации (РБ-029-04); Анализ опыта эксплуатации при продлении срока эксплуатации блока АС (РБ-030-04); Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции (РБ-031-04); Основные рекомендации по выполнению вероятностно-го анализа безопасности атомных станций. Общие положения (РБ-032-04); Состав и содер-жание отчета по комплексному обследованию ядерных энергетических установок судов при продлении срока их эксплуатации (РБ-033-04).

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

Характеристика работы блоков АС за отчетный период.

В 2004 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) осуществляла регулирование ядерной и радиационной безопасно-сти на 10 атомных станциях, на которых эксплуатируется 31 энергоблок, кроме того, 4 блока находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации и семь энергоблоков АЭС находят-ся в стадии сооружения.

Распределение действующих на АЭС реакторов по типам приведено в следующей таб-лице:

Реакторы с водой под давлением

Реакторы с водой под давлением ВВЭР-1000 - 9 шт. ВВЭР-440 - 6 шт. Канальные кипящие реакторы РБМК-1000 - 11 шт. ЭГП-6 - 4 шт. Реакторы на быстрых нейтронах БН-600 - 1 шт.

Действующие энергоблоки АЭС России за рассматриваемый период времени работали в основном стабильно и устойчиво в базовом режиме, без аварий и чрезвычайных ситуаций.

Лицензионная деятельность.

В 2004 году Управлением по регулированию безопасности атомных станций подготовлено и центральным аппаратом выдано 54 лицензии.

1 октября 2004 года была выдана лицензия концерну "Роэнергоатом" на эксплуатацию нового энергоблока № 3 Калининской АЭС, а в декабре 2004 года осуществлен его энергетический пуск.

Выполнена оценка безопасности проводимых модернизаций на блоках АЭС, оформлено 94 изменения условий действия лицензий.

Завершена международная экспертиза материалов ОУОБ по итогам модернизации энергоблока № 1 Курской АЭС. Результаты экспертизы положительные.

Выполнены работы по оценке безопасности в связи с модернизацией энергоблока № 2 Курской АЭС, что позволило снять ограничение по мощности (70 % Nном), наложенное более 10 лет назад Госатомнадзором России.

По результатам экспертизы безопасности представленных документов после завершения второго этапа модернизации выдана лицензия на эксплуатацию энергоблока № 1 Ленинградской АЭС на 100 % мощности.

По результатам проведенной модернизации и устранения замечаний по разработанному ОУОБ были сняты ограничения по мощности для энергоблока № 1 Билибинской АЭС и разрешена эксплуатация энергоблока на 100 % установленной мощности.

Выданы разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии: центральным аппаратом Службы - 15 работникам из числа руководящего персонала АЭС и межрегиональными территориальными органами - 165 работникам АЭС.

Данные о выданных лицензиях приведены в следующей таблице:

Виды деятельности Выдано лицензий центральным аппаратом Отказано в выдаче лицензий Эксплуатация блоков АЭС 12 Обращение с радиоактивными отходами 2 Проведение экспертизы конструкторской и технологиче-ской документации, обосновывающей безопасность 5 2 Использование ядерных материалов при проведении НИР 16 Проектирование и конструирование РУ и АЭС 4 Сооружение ядерных установок и пунктов хранения 4 Конструирование и изготовление оборудования для ОИ-АЭ 11 Всего 54

Инспекционная деятельность.

В 2004 году комиссиями, образованными центральным аппаратом Службы, проведены 3 комплексные инспекции (концерн "Росэнергоатом" и два его филиала Нововоронежская АЭС и Белоярская АЭС), 2 целевые инспекции по вопросам проведенной модернизации энергоблока № 2 Курской АЭС и энергоблока № 1 Ленинградской АЭС и 1 целевая инспекция готовности к проведению физического пуска энергоблока № 3 Калининской АЭС.

Межрегиональными территориальными округами (МТО) по надзору за ядерной и радиационной безопасностью по различным направлениям надзора на атомных станциях, предприятиях и организациях, выполняющих работы и оказывающих услуги атомным станциям, проведено 4564 инспекции, из них: 1857 целевых и 2707 оперативных инспекций. В ходе инспекций выявлено 313 нарушений норм и правил по безопасности и 87 нарушений условий действия лицензий, выдано 388 пунктов предписаний по их устранению.

Волжский МТО провел на АЭС и обслуживающих предприятиях 961 инспекцию, из них: 548 целевых и 413 оперативных. В ходе этих инспекций на атомных станциях выявлено 93 нарушения требований федеральных норм и правил (ФНП) в области использования атомной энергии и 48 нарушений условий действия лицензий (УДЛ), выдано 89 пунктов предписаний. При этом применены санкции: приостановка работ - 1 раз, штраф - 1 раз.

Донской МТО провел на АЭС и обслуживающих предприятиях 1003 инспекции, из них: 436 целевых и 567 оперативных, в ходе которых выявлено 22 нарушения требований ФНП и 11 нарушений УДЛ, выдано 33 пункта предписаний. При этом один раз применена санкция в виде штрафа.

Северо-Европейский МТО провел на АЭС и обслуживающих предприятиях 1480 инспекций, из них: 649 целевых и 831 оперативную, в ходе которых выявлено 102 нарушения ФНП и 8 нарушений УДЛ, выдано 37 пунктов предписаний. При этом применены следующие санкции:

• приостановка работ - 5 раз;
• предупреждение - 1 раз;
• штраф - 4 раза.

Уральский МТО провел на АЭС и обслуживающих предприятиях 430 инспекций, из них: 86 целевых инспекций, 344 оперативных, в ходе которых выявлено 19 нарушений ФНП и 4 нарушения УДЛ, выдано 22 пункта предписаний. Работы приостанавливались 1 раз.

Центральный МТО провел на АЭС и обслуживающих предприятиях 690 инспекции, из них: 138 целевых и 552 оперативных, в ходе которых выявлено 77 нарушений требований ФНП и 16 нарушений УДЛ, выдано 66 пунктов предписаний. Другие санкции не применялись.

Оглавление | Следующая страница