Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Службы на 2007-2009 годы
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ДОКЛАД
о результатах и основных направлениях деятельности
Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
на 2007 – 2009 годы
г. Москва, 2006 г.
Введение
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере:
- охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления);
- безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр;
- промышленной безопасности;
- безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
- безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);
- безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;
- безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;
а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
В соответствии с принятыми законодательными и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на Службу дополнительно возложены полномочия по выполнению функций и задач:
- по организации и осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, а также по организации научно-методического обеспечения государственного строительного надзора в Российской Федерации (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»);
- по осуществлению контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»);
- по администрированию доходов федерального бюджета, закрепленных за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (плата за негативное воздействие на окружающую среду, штрафы, лицензионные сборы и др.) в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2004 № 174-ФЗ, федеральными законами о принятии федерального бюджета на соответствующий год;
- в области надзора (контроля) и регулирующей деятельности по обеспечению биологической и химической безопасности Российской Федерации (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации»);
- по реализации мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2005 № 2237-р);
- по организации разработки технических регламентов, предусмотренных Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2004 № 1421-р, уточненной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 781-р.
Реализация указанных полномочий и задач предполагает соответствующее ресурсное и финансовое обеспечение.
1. Цель, задачи и основные направления деятельности Службы
Главная цель Службы - обеспечение защищенности объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики и других объектов, поднадзорных Службе, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения предусмотренных полномочиями Службы мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований по безопасности в установленной сфере деятельности. Соответствие главной цели Службы приоритетам государственной политики в текущем периоде приведено в таблице 1.
Основным принципом формирования задач Службы является конкретизация и детализация деятельности по отдельным направлениям достижения главной цели, в рамках которых предусматривается получение количественно измеримых и общественно значимых результатов в течение определенного периода времени. Основные задачи Службы в соответствии с главной целью приведены в таблице 2. В соответствии с указанными задачами, в интересах подготовки аналитического распределения расходов по задачам Службы, сформированы инструменты, обеспечивающие их решение (таблица 3). В целях достижения главной цели и задач Службы сформированы также кросс-задачи для федеральных органов исполнительной власти (таблица 4).
2. Расходные обязательства и формирование доходов
Оценка исполняемых расходных обязательств (приложение № 1) на 2006 год представлена исходя из объемов финансирования, определенных в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год».
Расходные обязательства Службы на 2007 год и последующие годы определены методом нормирования затрат Службы.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду и осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания данных платежей. Оценка платежей в федеральный бюджет за негативное воздействие на окружающую среду приведена в приложении № 2.
3. Результаты деятельности
Показателями конечных результатов деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются:
1. Уровень учетных событий на объектах, поднадзорных Службе;
2. Интенсивность надзора по типам объектов, поднадзорных Службе;
3. Эффективность надзора по типам объектов, поднадзорных Службе;
4. Уровень негативного техногенного воздействия на окружающую среду на объектах, поднадзорных Службе (объектах федерального государственного экологического контроля).
Основные показатели деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, как субъекта бюджетного планирования, и показатели процесса приведены в приложении № 3.
На конечные показатели деятельности Службы оказывают влияние следующие риски, факторы и проблемы:
- природные катастрофы (землетрясения, наводнения, оползни и др.);
- высокая степень износа основных производственных фондов и низкая инвестиционная активность в промышленности и энергетике;
- низкий уровень технологической дисциплины, не соответствующий степени опасности современных производств;
- низкий уровень профессиональной подготовки персонала предприятий промышленности и энергетики;
- проводимая на уровне управления предприятий реорганизация предприятий при смене собственника или проведении других структурных изменений, что негативно сказывается на уровне производственного контроля за обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости производств и объектов;
- отсутствие законодательного урегулирования ответственности конкурсных управляющих за соблюдение требований по безопасности и противоаварийной устойчивости объектов организаций, признанных, в соответствии с законодательством Российской Федерации, банкротами;
- несовершенство законодательства в сфере охраны окружающей среды в части нормирования негативного воздействия на окружающую среду;
- низкий уровень материально-технического обеспечения и информатизации деятельности Службы;
- отсутствие системы обучения и повышения квалификации специалистов Службы, учитывающей комплексный характер ее деятельности.
4. Распределение расходов по целям, задачам и программам
Средства, выделенные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору из федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» функциональной классификации расходов федерального бюджета, позволяют планировать мероприятия, связанные с выявлением и пресечением нарушений требований безопасности. Выделение средств осуществляется на текущее содержание и оплату труда работников территориальных органов и центрального аппарата Службы, на международную деятельность.
По другим разделам выделенные средства распределены на финансирование подведомственных учреждений, инвестиции в основные фонды, подготовку и повышение квалификации работников центрального аппарата и территориальных органов, межбюджетные трансферты, на финансирование федеральных целевых программ.
Распределение средств Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по целям, задачам и бюджетным целевым программам (приложение № 4) произведено на основании выделенных бюджетных средств в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год».
Взносы в международные организации в бюджете Ростехнадзора на 2006 год не предусмотрены.
Средства на Федеральную целевую программу (далее - ФЦП) «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2006 год определены.
ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010) финансируется через Службу по разделу «Межбюджетные трансферты».
Финансирование на ФЦП «Жилище» в бюджете 2006 года Ростехнадзору не предусмотрено.
Программы, обеспечивающие комплексное решение задач, по которым формируется бюджет принимаемых обязательств (в случае выделения дополнительного финансирования) представлены в приложении № 5.
5. Результативность бюджетных расходов.
В практике бюджетирования, ориентированного на результат, отсутствуют принципы формирования планов и показателей деятельности надзорных органов типа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в силу их многоотраслевой специфики и функциональной направленности решаемых задач. Возможна только качественная оценка осуществленной деятельности.
Для определения результативности бюджетных расходов Службы и обоснования возможной корректировки текущих задач, целевых показателей и их состава, прекращения либо инициирования бюджетных программ, решений об изменении расходов по сравнению с предыдущими периодами, предлагается разработка методики оценки конечных показателей деятельности Службы как надзорной организации при выделении соответствующего финансирования на реализацию указанного мероприятия.
При рассмотрении вопроса о результативности расходов Службы при осуществлении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду следует подчеркнуть высокую эффективность затрат федерального бюджета. Соответствующие плановые доходы федерального бюджета составляют 2 498,6 млн. рублей (20% от общей суммы платежей). При этом расходы на содержание 1600 специалистов территориальных органов Службы, осуществляющих функции администрирования данных платежей, а также функции экологического контроля и государственной экологической экспертизы, составляют ориентировочно 310,4 млн. рублей, что составляет восемь рублей доходов федерального бюджета на один рубль затрат.
С целью повышения эффективности расходования выделяемых бюджетных средств заслуживают внимания следующие предложения Службы:
1. Разработка и внедрение соответствующих методик финансовой оценки затрат, необходимых федеральным органам исполнительной власти для выполнения возложенных на них функций. Разработка системы оценки финансового результата деятельности Службы.
2. Расширение полномочий администраторов бюджетных средств в процессе формирования и исполнения бюджета.
3. Разработки процедур и методологии оптимального сочетания внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств с целью снижения внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям.
4. Организация и проведение объединенных конкурсов для территориальных органов Службы и централизация закупок однородной продукции для государственных нужд.
5. Внедрение системы «защиты» (обсуждения) планируемых бюджетных расходов, в том числе по обоснованию вносимых в финансовый план корректировок.
Таблица 1
Соответствие целей Службы приоритетам государственной политики в текущем периоде
| Национальные цели |
Цели Правительства |
Главная цель Службы |
1. Повышение уровня качества жизни населения в части обеспечения конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, и на благоприятную окружающую среду (Конституция Российской Федерации, ст. 37, ст. 41, ст. 42, ст. 72).
2. Повышение уровня национальной безопасности. |
1.1. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения.
1.1.1. Повышение экологической безопасности.
1.1.2. Повышение технологической безопасности населения.
2.1. Снижение угрозы и возможного ущерба техногенных катастроф.
2.1.1.Повышение эффективности деятельности специальных служб.
2.1.2 Повышение эффективности деятельности надзорных органов. |
Обеспечение защищенности объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики и других поднадзорных объектов, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения предусмотренных полномочиями Службы мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований по безопасности в установленной сфере деятельности. |
Таблица 2
Основные задачи Службы в соответствии с главной целью
| Главная цель Службы |
Задачи Службы |
Обеспечение защищенности объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики и других поднадзорных объектов, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения предусмотренных полномочиями Службы мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований по безопасности в установленной сфере деятельности. |
1. Снижение риска угроз техногенного характера посредством совершенствования нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности.
2. Предупреждение и снижение аварийности, ограничение и снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду посредством осуществления лицензионной и разрешительной деятельности, государственного контроля и надзора за соблюдением требований по безопасности в установленной сфере деятельности. |
Таблица 3
Задачи и инструменты, обеспечивающие их решение
| Задачи Службы |
Инструменты, обеспечивающие решение задач |
1. Снижение риска угроз техногенного характера посредством совершенствования нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности. |
1.1. Организация разработки, разработка и утверждение в установленном порядке нормативных правовых документов.
1.2. Организация и проведение научных исследований, направленных на обоснование принципов и критериев безопасности.
1.3. Анализ международного опыта по осуществлению регулирования безопасности.
1.4. Анализ и оценка риска угроз техногенного характера.
1.5. Функционирование системы аварийного реагирования в отношении объектов использования атомной энергии и опасных производственных объектов, имеющих высокий уровень потенциальной опасности (моделирование развития аварий, управление авариями). |
2. Предупреждение и снижение аварийности, ограничение и снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду посредством осуществления лицензионной и разрешительной деятельности, государственного контроля и надзора за соблюдением требований по безопасности в установленной сфере деятельности. |
2.1. Обеспечение лицензионной и разрешительной деятельности.
2.2. Организация и проведение экспертиз безопасности.
2.3. Проверка соответствия заявленной оценки воздействия на окружающую среду на основании требований нормативов безопасности.
2.4. Анализ аварийности на поднадзорных объектах.
2.5. Проведение инспекций (проверок) поднадзорных объектов, организаций и предприятий по соблюдению законодательства, норм и правил по безопасности.
2.6. Проведение инспекций (проверок) соблюдения лицензионных требований и условий.
2.7. Организация и осуществления надзора за обеспечением физической защиты объектов использования атомной энергии, а также ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, в том числе при их транспортировании.
2.8. Организация и осуществления надзора за обеспечением сохранности взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях.
2.9. Надзор за формированием и функционированием системы государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
2.10. Организация и осуществление регистрации опасных производственных объектов и ведение государственного реестра таких объектов.
2.11. Формирование и актуализация перечня конкретных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
2.12. Аналитическое обеспечение деятельности по осуществлению федерального государственного экологического контроля.
2.13. Организация и осуществление научно-технической поддержки надзорной и контрольной деятельности Службы.
2.14. Информатизация деятельности Службы, с целью создания единого информационного пространства, обеспечения планирования и мониторинга показателей ее деятельности.
2.15. Обеспечение эффективного администрирования доходов бюджетов Российской Федерации от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду;
2.16. Организация и проведение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников Службы. |
Таблица 4
Кросс-задачи других федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)
для обеспечения достижения главной цели и задач Службы
| ФОИВ |
Необходимые Ростехнадзору данные (информация) от ФОИВ |
Преследуемые цели |
Росгидромет |
Фактические и прогностические данные о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, в том числе при авариях и катастрофах (перечень контролируемых параметров устанавливается совместно Ростехнадзором и Росгидрометом) |
Для осуществления федерального государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы |
Минфин России |
Информация о фактическом поквартальном поступлении платежей за негативное воздействие на окружающую среду по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации:
1) в пределах установленных допустимых воздействий
2) за сверхнормативное воздействие
(с разбивкой по следующим градациям:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
- размещение отходов). |
Для контроля за формированием доходной части бюджетов всех уровней |
Росстат |
Информация за отчетный и предшествующий годы о:
- суммарной массе выбросов загрязняющих веществ, поступивших в атмосферный воздух;
- массе загрязняющих веществ, поступивших на воздухоочистные сооружения;
- массе загрязняющих веществ, уловленных воздухоочистными сооружениями;
- массе загрязняющих веществ, выброшенных без очистки |
Для осуществления федерального государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы |
Росводресурсы |
Информация за отчетный и предшествующий годы о:
- суммарной массе сбросов загрязняющих веществ, поступивших в водные объекты;
- массе загрязняющих веществ, поступивших на водоочистные сооружения;
- массе загрязняющих веществ, уловленных водоочистными сооружениями;
- массе загрязняющих веществ, поступивших в водные объекты без очистки. |
Для осуществления федерального государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы |
Минэкономразвития России |
Объем промышленного производства по России в целом в отчетном и в предшествующем годах (в денежном выражении). |
Для осуществления федерального государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы |
Минпромэнерго России, Минрегион России |
Федеральные нормативы и правила в области строительства, проектирования и инженерных изысканий |
Для организации и осуществления надзора за обеспечением соблюдения требований в области обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений.
Для повышения эффективности надзора за обеспечением прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений. |
Минпромэнерго России |
Федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений |
Для организации и осуществления надзора за обеспечением соблюдения безопасности при строительстве и эксплуатации гидротехнических сооружений.
Для повышения эффективности надзора за обеспечением безопасности при строительстве и эксплуатации гидротехнических сооружений. |
Минпромэнерго России |
Показатели величины средств, направленных на реализацию программ технического перевооружения (модернизации) промышленных предприятий, ориентированных на минимизацию риска аварий. |
Для планирования надзорных мероприятий и распределения надзорных ресурсов, учета при лицензировании видов деятельности |
Минпромэнерго России,
Росатом |
Методики определения экономического ущерба от аварий в промышленности и энергетике |
Для планирования надзорных мероприятий и распределения надзорных ресурсов, учета при лицензировании видов деятельности |
Минпромэнерго России,
Росатом |
Прогнозы аварийности по отраслям (подотраслям) промышленности и энергетике |
Для планирования надзорных мероприятий и распределения надзорных ресурсов |
Приложение № 1
Оценка исполняемых расходных обязательств
| Нормативный правовой акт (статья, пункт, подпункт, абзац) / решение |
Объем исполняемых расходных обязательств
(млн. руб.) |
Метод оценки |
отчетный год
2005 |
текущий год
2006 |
плановый год
2007 |
плановый год
2008 |
плановый год
2009 |
|
Бюджет субъекта бюджетного планирования
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Справочно: обязательства, вытекающие из договоров (соглашений)
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
№ 116-ФЗ от 21.07.1997
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»
№ 170-ФЗ от 21.11.1995
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
№ 7-ФЗ от 10.01.2002
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.07.1998
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ от 23.11.1995
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 18.08.2001
|
3280,2
|
3789,4
|
4827,2
|
5374,7
|
6763,3
|
нормирование
|
Приложение № 2
Оценка платежей в федеральный бюджет
Вид
платежа |
Отчетный период |
Плановый период |
1-й год
2004
факт
(млн. руб.) |
2-й год
2005
факт
(млн. руб.) |
текущий год
2006
план/факт
(млн. руб.) |
1-й год
2007
(план)
(млн. руб.) |
2-й год
2008
(прогноз)
(млн. руб.) |
3-й год
2009
(прогноз)
(млн. руб.) |
Платежи за
негативное воздействие
на окружающую среду |
- |
2626,9 |
2475,4/2443,8* |
2623,9 |
2728,9 |
2851,7 |
* - за 10 месяцев 2006 года.
Приложение № 3
Основные показатели деятельности Ростехнадзора
| Показатели конечных результатов |
| Цель: обеспечение защищенности объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики и других поднадзорных объектов, работников таких объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения предусмотренных полномочиями Службы мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований по безопасности в установленной сфере деятельности. |
Задачи:
1. Снижение риска угроз техногенного характера посредством совершенствования нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности.
2. Предупреждение и снижение аварийности, ограничение и снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду посредством осуществления лицензионной и разрешительной деятельности, государственного контроля и надзора за соблюдением требований по безопасности в установленной сфере деятельности. |
| Показатели |
Ед. изм. |
Отчетный период |
Плановый период |
| 2004 |
2005 |
2006
прогноз/факт |
2007 |
2008 |
2009 |
| 1. Уровень учетных событий на объектах, поднадзорных Службе (Ууч): |
| по нарушениям в работе на ядерно-опасных объектах использования атомной энергии (АЭС, ОЯТЦ, ИЯУ, ЯЭУ судов) |
отн.ед. |
0,99 |
1,06 |
1,07/1,06 |
1,01 |
0,99 |
0,99 |
| по нарушениям в работе на радиационно опасных объектах использования атомной энергии (радиационные источники, пункты хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов) |
отн.ед |
1,15 |
1,38 |
1,01/1,12 |
1,08 |
0,99 |
0,96 |
| по авариям на опасных производственных объектах |
отн.ед |
0.94 |
0,90 |
0,89/0,92 |
0,94 |
0,94 |
0,98 |
| по инцидентам1 на опасных производственных объектах |
отн.ед |
0.85 |
0,82 |
0,98/1,02 |
0,92 |
0,97 |
0,99 |
| по авариям на объектах электроэнергетики |
отн.ед |
1.00 |
0,47 |
0,96/0,99 |
0,97 |
0,97 |
1,11 |
| по инцидентам на объектах электроэнергетики |
отн.ед |
1.00 |
0,74 |
0,96/1,04 |
0,97 |
0,97 |
1,04 |
| У уч |
|
(Аф / Оф)
|
, где |
| = |
------------------------- |
| |
(Аср / Оср) |
Аф - количество учетных событий по видам событий (аварии, нарушения в работе, инциденты);
Аср - среднее за 5 предшествующих лет количество учетных событий по видам событий;
Оф - фактическое количество поднадзорных объектов;
Оср - среднее за 5 предшествующих лет количество поднадзорных объектов. |
| Показатели |
Ед. изм. |
Отчетный период |
Плановый период |
| 2004 |
2005 |
2006
прогноз/факт |
2007 |
2008 |
2009 |
| 2. Интенсивность надзора по типам объектов (Ин): |
| I тип – объекты использования атомной энергии: |
|
| ядерно-опасные объекты (АЭС, ОЯТЦ, ИЯУ, ЯЭУ судов) |
отн.ед. |
1,18 |
1,16 |
1,02/1,12 |
1,00 |
0,97 |
1,02 |
| радиационно опасные объекты (радиационные источники, пункты хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов) |
отн.ед |
0,84 |
0,86 |
1,13/1,07 |
1,04 |
1,03 |
1,01 |
| II тип - опасные производственные объекты |
отн.ед |
0.84 |
0,78 |
0,92/0,97 |
0,93 |
0,96 |
0,99 |
| III тип - объекты электроэнергетики |
отн.ед |
1.00 |
0,79 |
0,96/1,04 |
0,97 |
0,97 |
1,03 |
| Ин |
|
(Пф / Оф)
|
, где |
| = |
------------------------- |
| |
(Пср / Оср) |
|
Пф - количество проверок (инспекций, обследований) на поднадзорных объектах в отчетном году;
Пср - среднее за 5 предшествующих лет количество проверок (инспекций, обследований) на поднадзорных объектах;
Оф - фактическое количество поднадзорных объектов;
Оср - среднее за 5 предшествующих лет количество поднадзорных объектов. |
| Показатели |
Ед. изм. |
Отчетный период |
Плановый период |
| 2004 |
2005 |
2006
прогноз/факт |
2007 |
2008 |
2009 |
| 3. Эффективность надзора по типам объектов (Эн): |
| I тип – объекты использования атомной энергии: |
|
| ядерно-опасные объекты (АЭС, ОЯТЦ, ИЯУ, ЯЭУ судов) |
отн.ед. |
1,19 |
1,10 |
0,95/1,06 |
0,99 |
0,97 |
1,03 |
| радиационно опасные объекты (радиационные источники, пункты хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов) |
отн.ед |
0,73 |
0,62 |
1,12/0,96 |
0,97 |
1,04 |
1,05 |
| II тип - опасные производственные объекты |
отн.ед |
0.90 |
0,86 |
1,03/1,05 |
1,00 |
1,00 |
1,01 |
| III тип - объекты электроэнергетики |
отн.ед |
1.00 |
1,07 |
1,00/1,00 |
1,00 |
1,00 |
0,99 |
| Эн |
|
Ин |
, где |
| = |
------------------------- |
| |
Ууч |
Ин - интенсивность надзора;
Ууч - уровень учетных событий на поднадзорных объектах2; |
1 - на основании статьи Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к расчету данного показателя приняты нарушения требований промышленной безопасности, выявленные и предписанные к устранению органами Ростехнадзора.
2 - при расчете эффективности надзора по типам объектов используется, соответственно, уровень учетных событий по нарушениям в работе на объектах использования атомной энергии, по авариям на опасных производственных объектах и по инцидентам на объектах электроэнергетики.
| Показатели |
Ед. изм. |
Отчетный период |
Плановый период |
| 2004 |
2005 |
2006
прогноз/факт |
2007 |
2008 |
2009 |
| 4. Уровень негативного техногенного воздействия на окружающую среду на объектах, поднадзорных Службе (объектах федерального государственного экологического контроля) |
- выбросы вредных веществ
в атмосферный воздух |
отн.ед |
0,83 |
0,83 |
0,81/0,87 |
0,81 |
0,81 |
0,81 |
- сбросы вредных веществ в
водные объекты |
отн.ед |
0,90 |
0,90 |
0,87/0,89 |
0,85 |
0,85 |
0,85 |
- размещение отходов I-IV
классов опасности |
отн.ед |
1,02 |
1,00 |
1,00/1,00 |
0,98 |
0,98 |
0,98 |
Уровень негативного техногенного
воздействия на окружающую среду |
|
М(n)i |
|
Пр(n) |
|
| = |
-------- |
/ |
------- |
, где |
| |
М(n-1)i |
|
Пр(n-1) |
|
М(n)i , М(n-1)i – масса загрязняющих веществ, поступивших в атмосферный воздух, водные объекты и размещенные отходы в отчетном (n) и предшествующем году (n – 1);
Пр(n, n-1) – объем промышленного производства в отчетном и предшествующем году. |
| Показатели процесса |
| Показатели |
Ед. изм. |
Отчетный период |
Плановый период |
| 2004 |
2005 |
2006
прогноз/факт |
2007 |
2008 |
2009 |
1. Снижение риска угроз техногенного характера посредством совершенствования
нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности |
| Разработка общих и специальных технических регламентов3 |
шт. |
- |
- |
6/6 |
3 |
4 |
3 |
| Разработка нормативных документов Службы, содержащих рекомендательные требования по выполнению технических регламентов4 |
шт. |
- |
- |
По мере утверждения технических регламентов |
3 - разработка технических регламентов, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора, осуществляется с 2006 года в соответствии с Программой разработки технических регламентов.
4 - показатели будут уточнены в процессе разработки общих и специальных технических регламентов.
| Показатели |
Ед. изм. |
Отчетный период |
Плановый период |
| 2004 |
2005 |
2006
прогноз/факт |
2007 |
2008 |
2009 |
2. Предупреждение и снижение аварийности, ограничение и снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду посредством осуществления лицензионной и разрешительной деятельности, государственного контроля и надзора за соблюдением требований по безопасности в установленной сфере деятельности. |
Отношение количества выявленных нарушений требований безопасности к общему количеству проверок (инспекций, обследований) объектов. |
| I тип - объекты использования атомной энергии: |
|
| ядерно-опасные объекты (АЭС, ОЯТЦ, ИЯУ, ЯЭУ судов) |
отн.ед. |
0,62 |
0,60 |
0,84/0,81 |
0,78 |
0,74 |
0,69 |
| радиационно опасные объекты (радиационные источники, пункты хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов) |
отн.ед |
1,58 |
1,51 |
1,67/1,61 |
1,59 |
1,58 |
1,60 |
| II тип - опасные производственные объекты |
отн.ед |
7,24 |
7,56 |
7,20/7,36 |
7,26 |
7,36 |
7,33 |
| III тип - объекты электроэнергетики |
отн.ед |
7,99 |
7,57 |
7,81/7,83 |
7,81 |
7,81 |
7,81 |
| Отношение количества выявленных нарушений требований безопасности к количеству административных санкций (штрафов) |
| I тип – объекты использования атомной энергии: |
|
| ядерно-опасные объекты (АЭС, ОЯТЦ, ИЯУ, ЯЭУ судов) |
отн.ед. |
391 |
237 |
532/587 |
449 |
425 |
406 |
| радиационно опасные объекты (радиационные источники, пункты хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов) |
отн.ед |
111 |
94 |
167/171 |
135 |
141 |
138 |
| II тип - опасные производственные объекты |
отн.ед |
102 |
68 |
91/103 |
89 |
95 |
92 |
| III тип - объекты электроэнергетики5 |
отн.ед |
109 |
70 |
89/98 |
89 |
89 |
89 |
5 - для расчетов используется информация о количестве оформленных протоколов об административных правонарушениях.
Приложение № 4
Распределение средств субъекта бюджетного планирования по целям, задачам и бюджетным целевым программам
Цель - обеспечение защищенности объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики и дру-гих поднадзорных объектов, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения преду-смотренных полномочиями Службы мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований по безопасности в установленной сфере деятельности.
Задачи и программы
(наименования) |
Отчетный период |
Плановый период |
1-й год
2004 |
2-й год
2005 |
3-й год
(текущий)
2006 |
1-й год
(плановый)
2007 |
2-й год 2008 |
3-й год 2009 |
| (млн. рублей) |
(млн. рублей) |
(млн. рублей) |
(млн. рублей) |
(млн. рублей) |
(млн. рублей) |
| 1. Снижение риска угроз техногенного характера посредством совершенствования нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности |
| 1.1. Организация разработки, разработка и утверждение в установленном порядке нормативных правовых документов. |
40,0 |
23,7 |
29,4 |
27,6 |
30,6 |
32,1 |
| 1.2. Организация и проведение научных исследований, направленных на обоснование принципов и критериев безопасности. |
8,0 |
4,7 |
5,8 |
5,5 |
6,1 |
6,4 |
| 1.3. Анализ международного опыта по осуществлению регулирования безопасности. |
2,7 |
1,6 |
2,0 |
1,8 |
2,0 |
2,1 |
| 1.4. Анализ и оценка риска угроз техногенного характера. |
21,3 |
12,7 |
15,7 |
14,8 |
16,4 |
17,2 |
| Всего |
72,0 |
42,7 |
52,9 |
49,7 |
55,1 |
57,8 |
| 2. Предупреждение и снижение аварийности, ограничение и снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду посредством осуществления лицензионной и разрешительной деятельности, государственного надзора и контроля за соблюдением требований по безопасности в установленной сфере деятельности |
| 2.1. Обеспечение лицензионной и разрешительной деятельности. |
213,2 |
119,4 |
148,1 |
139,3 |
154,6 |
156,7 |
| 2.2. Организация и проведение экспертиз безопасности. |
106,6 |
59,7 |
74,0 |
69,6 |
77,3 |
83,4 |
| 2.3. Проверка соответствия заявленной оценки воздействия на окружающую среду требованиям и нормативам безопасности. |
426,4 |
326,3 |
505,6 |
236,0 |
262,0 |
282,9 |
| 2.4. Анализ аварийности на поднадзорных объектах. |
8,0 |
4,7 |
5,8 |
5,5 |
6,1 |
6,5 |
| 2.5. Проведение инспекций (проверок) поднадзорных объектов, организаций и предприятий по соблюдению законодательства, норм и правил по безопасности. |
3118,3 |
1855,0 |
2300,2 |
2133,4 |
2368,1 |
2561,6 |
| 2.6. Проведение инспекций (проверок) соблюдения лицензионных требований и условий. |
517,1 |
303,3 |
376,1 |
353,7 |
392,6 |
423,4 |
| 2.7. Организация и осуществления надзора за обеспечением физической защиты объектов использования атомной энергии, а также ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, в том числе при их транспортировании. |
10,6 |
6,3 |
7,8 |
7,3 |
8,1 |
8,7 |
| 2.8. Надзор за формированием и функционированием системы государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. |
5,3 |
3,1 |
3,8 |
3,6 |
4,0 |
4,3 |
| 2.9. Ведение реестра поднадзорных объектов. |
53,3 |
31,3 |
38,8 |
36,5 |
40,5 |
43,7 |
| 2.10. Организация и проведение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников Службы. |
10,6 |
6,3 |
7,8 |
7,3 |
8,1 |
8,9 |
| Всего |
4469,4 |
2715,4 |
3468,0 |
2992,2 |
3321,4 |
3580,1 |
| Ведомственные программы, обеспечивающие комплексное решение поставленных задач |
| 1. Образование (повышение квалификации) |
7,5 |
8,0 |
8,0 |
9,3 |
10,3 |
11,1 |
| 2. Другие НИОКР (для целей разработки и реализации технических регламентов и федеральных норм и правил) |
66,9 |
21,0 |
22,7 |
24,5 |
27,2 |
29,4 |
| 3 Международные научные и информационные связи, в том числе: |
10,8 |
11,8 |
12,8 |
13,8 |
15,3 |
16,5 |
| - участие в международных конференциях |
10,8 |
11,8 |
12,8 |
13,8 |
15,3 |
16,5 |
| - взносы в международные организации |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Всего |
85,2 |
40,8 |
43,5 |
47,6 |
52,8 |
57,0 |
| Федеральные целевые программы, обеспечивающие комплексное решение поставленных задач |
| Всего, в том числе: |
25,2 |
41,8 |
75,1 |
67,1 |
69,5 |
71,8 |
| 1. Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений: |
15,2 |
16,5 |
17,7 |
19,4 |
21,6 |
23,6 |
1.1. ФЦП "Ядерная и радиационная безопасность России (2002 – 2006 годы)",
в том числе подпрограммы: |
15,2 |
16,5 |
17,7 |
- |
- |
- |
| - "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации" |
6,5 |
7,1 |
7,6 |
- |
- |
- |
| - "Снижение уровня облучения населения и техногенного загрязнения окружающей среды природными радионуклидами" |
3,4 |
3,7 |
4,0 |
- |
- |
- |
| - "Разработка федеральных норм и правил по ядерной безопасности и радиационной безопасности (технические аспекты)" |
3,6 |
3,8 |
4,1 |
- |
- |
- |
| - " Разработка федеральных норм и правил по радиационной безопасности (санитарно-гигиенические аспекты)" |
1,7 |
1,9 |
2,0 |
- |
- |
- |
1.2. ФЦП "Экология и природные ресурсы России" (2002 – 2010 годы)",
в том числе подпрограммы: |
- |
- |
- |
19,4 |
21,6 |
23,6 |
| - "Регулирование качества окружающей природной среды" |
- |
- |
- |
4,1 |
4,6 |
5,3 |
| - "Отходы" |
- |
- |
- |
15,3 |
17,0 |
18,3 |
2. Строительство:
(Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе), в том числе : |
10,0 |
185,4 |
57,4 |
47,7 |
47,912 |
48,242 |
| 2.1. ФЦП "Жилище (2002 – 2010 годы)" |
10,0 |
- |
5,0 |
5,3 |
5,5 |
5,8 |
| 2.2. ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002 – 2010 годы)" в том числе: |
- |
25,3 |
52,4 |
42,4 |
42,4 |
42,4 |
| - "Регулирование качества окружающей природной среды", в том числе: |
- |
160,1 |
52,4 |
42,4 |
42,4 |
42,4 |
| Санкт-Петербург |
- |
- |
42,4 |
42,4 |
42,4 |
42,4 |
| Нижний Тагил |
- |
- |
10,0 |
- |
- |
- |
| - "Отходы" |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Всего распределено по целям, в том числе |
|
|
|
|
|
|
| - распределено по задачам и программам |
4651,8 |
3000,8 |
3639,5 |
3162,7 |
3521,7 |
3794,9 |
| - нераспределено средств по целям и программам |
799,6 |
140,8 |
149,2 |
248,1 |
264,3 |
294,0 |
| Итого бюджет субъекта бюджетного планирования |
5451,4 |
3141,6 |
3788,7 |
3410,8 |
3786,0 |
4088,9 |
Приложение № 5
Программы, обеспечивающие комплексное решение задач, по которым формируется бюджет принимаемых обязательств
Цели, задачи и программы
(наименования) |
Отчетный период |
Плановый период |
| 1-й год 2004 |
2-й год2005 |
3-й год
(текущий)
2006
прогноз/факт |
1-й год
(плановый)
2007 |
2-й год 2008 |
3-й год 2009 |
| (млн. рублей) |
(млн. рублей) |
(млн. рублей) |
(млн. рублей) |
(млн. рублей) |
(млн. рублей) |
Цель: Обеспечение защищенности объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики и других поднадзорных объектов, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения предусмотренных полномочиями Службы мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований по безопасности в установленной сфере деятельности. |
Задача 1:Снижение риска угроз техногенного характера посредством совершенствования нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности. |
Программа 1. Разработка показателей конечных результатов деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
- |
- |
2,5/ - |
1,8 |
1,5 |
1,6 |
Программа 2. Разработка требований экологической безопасности, норм и правил экологического контроля и надзора |
- |
- |
25,0/ - |
42,0 |
42,0 |
43,6 |
Задача 2: Предупреждение и снижение аварийности, ограничение и снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду посредством осуществления лицензионной и разрешительной деятельности, государственного надзора и контроля за соблюдением требований по безопасности в установленной сфере деятельности. |
| Программа 1. Целевое обследование, направленное на анализ причин и разработку предложений по корректировке требований по надзору: |
| - за магистральным трубопроводным транспортом (аварийность 24,5%, снижение до 21%) |
| - за подъемными сооружениями (аварийность 18,3%, снижение до 16.1%); |
| - за газоснабжением (аварийность 15,5%, снижение до 12.7%); |
| - за добычей угля (аварийность 14,1%, снижение до 12%) |
|
|
|
| |
| 12,8/- |
| 7,3/- |
| 9,4/- |
16,0/- |
|
|
|
|
Программа 3. ФЦП "Ядерная и радиационная безопасность России (2006 – 2010 годы)" |
- |
- |
17,2 / 6,2 |
20,6 |
77,3 |
109,7 |
Программа 4. Автоматизированная информационная система управления промышленной безопасностью |
8,0 |
35,5 |
82,0 / - |
147,0 |
72,2 |
78,0 |
Программа 5. Техническое перевооружение и переоснащение аналитических лабораторий, осуществляющих техническую поддержку надзорной деятельности |
- |
- |
420,0 / - |
420,0 |
158,0 |
170,6 |
Программа 6. Программа ограничения техногенного воздействия. |
- |
- |
300,0 / - |
300,0 |
200,0 |
216,0 |
Программа 7. Создание автоматизированной информационно-управляющей системы администрирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду |
- |
- |
210,0 / - |
250,0 |
40,0 |
43,2 |
ИТОГО |
8,0 |
35,5 |
1102,2 / 6,2 |
1230,4 |
645,4 |
721,4 |
|
