Сведения о деятельности Донского межрегионального территориального управления
по надзору за ядерной и радиационной безопасностью за 12 месяцев 2008 года

1. Инспекционная деятельность на объектах атомной энергетики

В течение 12 месяцев 2008 года специалистами Донского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее – ДМТУ) было проведено 1011 инспекций, из них: 886 инспекций – на Ростовской АЭС, Кольской АЭС,  Нововоронежской АЭС и Нововоронежской АЭС-2; 125 инспекций - в поднадзорных организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги для атомных станций.

При проведении инспекций выявлено 14 нарушений требований федеральных норм и правил (далее – ФНП) в области использования атомной энергии, 15 нарушений условий действия лицензий (далее - УДЛ), 6 нарушений СНиП и 1 нарушение ГОСТ при строительстве энергоблока №1 Нововоронежской АЭС-2, а также 4 нарушения  при проверки сооружения энергоблока №2 Ростовской АЭС:

а) по Ростовской АЭС (РАЭС):

- 11 нарушений требований ФНП в части: эксплуатации  и технического обслуживания сосудов, трубопроводов пара и горячей воды, котлов пуско-резервной котельной РАЭС;  организации системы обращения с твердыми радиоактивными отходами (нарушения устранены); выполнения требований документов к обеспечению безопасности при эксплуатации зданий и сооружений  энергоблока № 1 РАЭС (выдано предписание об устранении нарушений);

- 8 нарушений УДЛ в части: проверки знаний ФНП по безопасности в атомной энергетике у руководителей и специалистов ООО «Югстроймонтаж», «Интер-Энерго», «Донресурс» и ОАО «Атомэнергопроект»;  готовности персонала ЗАО «Тверское предприятие «Гидроэлектромонтаж» к действиям в чрезвычайных ситуациях (отсутствие плана мероприятий по защите персонала); представления отчетов о выполняемых работах ОАО «Атомэнергопроект»; не выполнения требований ПОКАС(С) при проведении контроля качества строительно-монтажных работ на энергоблоке № 2 РАЭС Волгодонским филиалом «Дирекция Генерального подрядчика на Ростовской атомной станции» (нарушения устранены);

- 4 нарушения норм пожарной безопасности (срок устранения нарушений – до 31.01.2009 и 15.02.2009);

б) по Кольской АЭС (КАЭС):

- 1 нарушение требований ФНП в части организации физической защиты при обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходам (нарушение устранено);

- 4 нарушения УДЛ в части: выполнения требований нормативных документов Ростехнадзора об обязательности наличия у работника разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии; документационного обеспечения эксплуатации  и ремонта  производственных зданий  и сооружений  энергоблоков № 1 - 4 КАЭС (нарушения устранены);

в) по Нововоронежской АЭС (НВАЭС):

- 2 нарушения требований ФНП в части организации  контроля технического состояния элементов энергоблока № 4 НВАЭС (нарушение устранено) и эксплуатации оборудования на узле свежего топлива энергоблоков № 3-4 НВАЭС (срок исполнения предписания не истек);

- 2 нарушения УДЛ в части эксплуатации контрольных и силовых кабелей, находящихся в гермопомещениях реакторного отделения энергоблока № 4 и ведения технической документации (нарушения устранены).

г) по Нововоронежской АЭС-2 (НВАЭС-2):

- 1 нарушение УДЛ в части  подготовки и допуска персонала к работе при сооружении энергоблока № 1 НВАЭС-2 (нарушение устранено).

- 6 нарушений требований СНиП при строительстве энергоблока № 1 НВАЭС-2: в части подготовки персонала, разработки производственно-технологической документации и организации контроля качества выполняемых работ ОАО «Энергоспецмонтаж» и ФГУП концерн «Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Нововоронежской АЭС-2» (выданы предписания об устранении нарушений, протокол об административном правонарушении,
5 нарушений устранены);

- 1 нарушение требований ГОСТ  при строительстве энергоблока № 1 НВАЭС-2 в части организации контроля качества выполняемых работ ОАО «Энергоспецмонтаж» (нарушение устранено).

Выявленные в 2008 году нарушения по характеру распределились следующим образом:

Ниже на диаграмме представлены данные о нарушениях ФНП, УДЛ, СНиП, ГОСТ и ППБ, выявленных на поднадзорных объектах и в организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги АС, в сравнении с прошлым годом.

Основными причинами нарушений являются - недостаточный контроль со стороны руководства АС и привлекаемых для выполнения работ организаций за соблюдением требований ФНП в области использования атомной энергии, требований нормативных документов в области строительства объектов использования атомной энергии и за выполнением УДЛ в части требований по эксплуатации и обслуживанию оборудования систем, важных для безопасности, подготовке и допуску к работе персонала.

Для устранения выявленных нарушений требований ФНП и УДЛ выдано 15 предписаний (46 пунктов). Нарушения, в основном, устраняются в установленные сроки.

За не устранение в установленный срок нарушений, указанных в предписании № 17-02/2007 от 07.05.2008г. на заместителя генерального директора ОАО «Энергоспецмонтаж» постановлением мирового судьи г.Нововоронежа от 08.07.2008г. наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

За нарушение требований пункта 7.7 СНиП 3.01.01 «Организация строительного производства» при строительстве энергоблока № 1 НВАЭС-2 на инженера отдела технического надзора управления капитального строительства филиала ФГУП концерн «Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Нововоронежской АЭС-2» постановлением № 17-01/2008 от  10.06.2008г.  заместителем руководителя ДМТУ наложен штраф в размере 5000 рублей.

За 12 месяцев 2008 года произошло четыре нарушения в работе АЭС. По результатам расследования установлено следующее:

18 февраля 2008 на энергоблоке № 4 НВАЭС произошло снижение нагрузки на величину более 25% от предшествующего уровня мощности вследствие падения органа регулирования системы управления защиты реактора. Причина нарушения – короткое замыкание в обмотке статора электродвигателя привода АРК 16-59 вследствие попадания воды.

1 июля 2008 года произошло отключение энергоблока № 3 КАЭС от сети вследствие срабатывания дифференциальной защиты. Причина нарушения – электрический пробой воздушного промежутка между опорной штангой и выравнивающим экраном (диффузором) вследствие выступающего винта (частично вывернутого ) крепления кожуха вторичной обмотки.

28 августа 2008 года на энергоблоке № 3 КАЭС произошло отключение от сети ТГ-6. Причина нарушения – перемыкание обмоток трансформатора постоянного тока в измерительной цепи защиты генератора от перегрузки током ротора.

12 ноября 2008 года произошел останов энергоблока № 4 НВАЭС вследствие несвоевременной корректировки показателей каналов контроля нейтронного потока и некачественного контроля за выполнением технологических операций.

Отклонения пределов и/или условий безопасной эксплуатации отсутствуют. Радиационных последствий не было. Оценка событий по международной шкале ядерных событий INES  - «0» (не существенно для безопасности) и «вне шкалы».

Корректирующие меры, направленные на устранение и предотвращение нарушений в работе АЭС, выполнение которых предусмотрено в отчетный период, реализованы в полном объеме.

В отчетном периоде ДМТУ выдало:

- 16 лицензий на выполнение работ и предоставление услуг при эксплуатации блоков атомных станций;

- 27 лицензий на выполнение работ и предоставление услуг при сооружении блоков атомных станций;

- 1 лицензию на сооружение комплекса с ядерными материалами, предназначенного для переработки ядерных материалов;

- 1 лицензию на сооружение комплекса, в котором содержатся радиоактивные вещества - комплекса переработки жидких радиоактивных отходов с хранилищем отвержденных радиоактивных отходов Кольской АЭС;

- 1 лицензию на сооружение комплексов по переработке радиоактивных отходов атомных станций;

- 1 лицензию на эксплуатацию комплекса с ядерными материалами, предназначенного для переработки ядерных материалов;

- 1 лицензию на вывод из эксплуатации ядерной установки – комплекса с ядерными зарядами, предназначенными для использования в мирных целях (объект «Вега»).

- 93 разрешения работникам атомных станций на право ведения работ.

2. Конструирование и изготовление оборудования для объектов использования атомной энергии

В течение 12 месяцев 2008 года ДМТУ осуществляло надзор за деятельностью 60-ти предприятий и организаций, имеющих лицензии Ростехнадзора и выполняющих работы по конструированию и изготовлению оборудования для объектов использования атомной энергии, в частности:

- 4 конструкторские организации;

- 46 предприятий, изготавливающих тепломеханическое оборудование;

- 8 предприятий, изготавливающих электротехническое и электронное оборудование;

- 2 экспертные организации.

Надзор осуществлялся посредством проведения инспекций деятельности предприятий (организаций), а также проверки квалификации работников предприятий (организаций), связанных с конструированием и изготовлением оборудования.

В течение отчетного периода было проведено  57  инспекций деятельности предприятий (организаций), из них 12 целевых и 45 оперативных, выявлено 2 нарушения требований ФНП на предприятии ООО «Югпромсервис». Установленные в процессе инспекций нарушения были устранены.

Анализ причин допущенных недостатков показывает, что они являются следствием:

- недостаточного знания и/или невыполнения отдельными руководителями и специалистами предприятий требований документов системы качества (процедур, положений, инструкций и т.п.);

- недостаточной требовательности должностных лиц в отношении подчиненных.

За отчетный период ДМТУ выдало 12 лицензий на конструирование и 14 лицензий на изготовление оборудования для объектов использования атомной энергии.

3. Радиационная безопасность в народном хозяйстве

За 12 месяцев 2008 года ДМТУ проведено 439 инспекции, из них 425 целевых и 14 оперативных. Основными целями инспекций являлись:

- проверка состояния радиационной безопасности (в том числе физической защиты радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ, организации учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов);

- проверка достоверности сведений, представленных организациями в документах на получение лицензии; оценка способности организации осуществлять заявленную деятельность в области использования атомной энергии;

- проверка соблюдения УДЛ и разрешений Ростехнадзора;

- выполнение ранее выданных предписаний.

Инспекции проводились в соответствии с планами работ и годовыми графиками проведения инспекций отделов инспекций радиационной безопасности и указаниями руководства ДМТУ.

При проведении ДМТУ в отчетном периоде инспекций в поднадзорных организациях были выявлены 119 нарушений требований ФНП и 23 нарушения УДЛ. Все нарушения допущены организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации радиационных источников.

Выявленные нарушения норм и правил распределились следующим образом:

- ведение технологического процесса – 2;

- учет и контроль РИ, РВ и РАО – 32;

- подготовка и допуск к работе персонала – 7;

- обеспечение радиационного контроля – 12;

- транспортирование РИ, ПХ РВ и ПХ РАО – 1;

- физическая защита РИ, ПХ РВ и ПХ РАО –36;

- организация противоаварийных мероприятий – 7;

- прочие нарушения норм и правил – 22.

Причинами нарушений требований ФНП и УДЛ в поднадзорных организациях являются:

- низкая исполнительская дисциплина лиц, ответственных за обеспечение радиационной безопасности,  в том числе, слабый контроль за введением в действие новых ФНП;

- недостаточный контроль со стороны руководства организаций за действиями лиц, осуществляющих производственный контроль за радиационной безопасностью и эксплуатирующих радиационные источники.

В качестве мер по устранению и предупреждению нарушений требований по радиационной безопасности руководителям поднадзорных организаций были выданы
82 предписания, которые в настоящее время выполнены.

За 12 месяцев 2008 года зафиксировано 2 нарушения, классифицируемых как нерадиационное происшествие в соответствии с «Правилами расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве»:

- в государственном учреждении здравоохранения «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер" после окончания работ на внутриполостном гамма-терапевтическом аппарате «Агат-ВУ»  произошла потеря управления источником излучения вследствие износа тросового датчика из-за интенсивной и длительной эксплуатации. В результате происшествия пострадавших, подвергшихся незапланированному облучению нет, радиоактивного загрязнения персонала, рабочих помещений и окружающей среды не выявлено. После проведения ООО «Атомсервис» ремонтных работ по замене тросового датчика работоспособность гамма-терапевтического  аппарата восстановлена;

- в открытом акционерном обществе «Волгограднефтегеофизика» 12 июня 2008г. при проведении геофизических работ в скважине № 68, находящейся в Жирновском районе Волгоградской области, на глубине 2517 м произошел обрыв скважинного прибора. В результате происшествия пострадавших, подвергшихся незапланированному облучению нет, радиоактивного загрязнения окружающей среды не выявлено. Разработанные и проведенные ОАО «Волгограднефтегеофизика» мероприятия по извлечению прибора с источником из скважины не дали положительных результатов. По факту невозможности удаления прибора из скважины, был составлен план работы по захоронению источника в скважине и установлен цементный мост в интервале 2110-1950 метров.

В течение отчетного периода ДМТУ выдало 39 лицензий на эксплуатацию радиационных источников, 1 лицензию на обращение с радиоактивными веществами предприятиям (организациям) народного хозяйства, а также 295 разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам предприятий (организаций).