Резолюция совещания
"Организация и осуществление государственного строительного надзора в Российской Федерации"
11 апреля 2006 г. в городе Москве Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору было организовано и проведено первое общероссийское совещание по
вопросу "Организация и осуществление государственного строительного надзора в Российской Федерации".
В совещании приняли участие представители Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства обороны Российской
Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, строительного бизнес-сообщества и некоммерческих
организаций, ставящих своей основной задачей содействие безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, строений и сооружений.
На совещании были обсуждены вопросы необходимости совершенствования градостроительного законодательства, внесения изменений в другие федеральные законы в связи с действием
Градостроительного кодекса Российской Федерации, приведения законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральными законами и нормативными
правовыми актами Российской Федерации. При этом было отмечено, что преимущественное количество норм Градостроительного кодекса Российской Федерации являются нормами прямого действия,
и не требуют издания подзаконных актов. Участниками совещания было отмечено то обстоятельство, что с 1 января 2007 года в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации
осуществление других государственных надзоров при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Градостроительным
кодексом Российской Федерации, не допускается. Это, прежде всего, означает необходимость скорейшего внесения изменений в федеральные законы, регламентирующие соответствующие виды
государственной надзорной деятельности. В качестве таких законов были отмечены, федеральный закон "Об охране окружающей среды", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
и другие федеральные законы.
Особую обеспокоенность участники совещания выразили по поводу отсутствия технических регламентов в сфере проектирования, строительства и эксплуатации зданий, строений и сооружений,
особенно, в связи с тем, что при осуществлении государственного строительного надзора проводится проверка соответствия выполняемых работ, прежде всего, требованиям технических регламентов.
Действующие до принятия технических регламентов в соответствии с федеральным законом "О техническом регулировании" обязательные требования нормативных правовых актов Российской
Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, уже не отвечают уровню развития правового регулирования и технического прогресса. Участниками совещания
было поддержано внесение изменений в федеральный закон "О техническом регулировании" с тем, чтобы наделить на переходный период федеральные органы исполнительной власти полномочиями
принимать обязательные к исполнению соответствующие акты и документы, а также вносить изменения в действующие акты и документы без изменения их правового статуса. Также было предложено
более четко определить стадию обращения продукции применительно к сфере строительства.
Широкий резонанс вызвал у участников совещания вопрос проведения государственной экспертизы проектной документации, поскольку выполняемые при строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте объектов капитального строительства работы помимо технических регламентов проверяются органом государственного строительного надзора также на соответствие требованиям проектной
документации, которая в установленных законом случаях подлежит государственной экспертизе. Внесенные 31 декабря 2005 г. в Градостроительный кодекс Российской Федерации изменения
разграничили уровни проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в зависимости от вида объектов капитального строительства, отнеся
к ведению Российской Федерации проведение такой государственной экспертизы в отношении объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи, объектов
обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов. Было отмечено, что федеральным органом
исполнительной власти проводится государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий применительно к тем объектам капитального строительства, применительно
к которым впоследствии федеральным органом исполнительной власти осуществляется государственный строительный надзор. Участниками совещания был рассмотрен положительный опыт субъекта
Российской Федерации – города федерального значения Санкт-Петербурга, в котором одним органом исполнительной власти осуществляется одновременно и государственная экспертиза проектной
документации и результатов инженерных изысканий и государственный строительный надзор.
Особое внимание участниками совещания было уделено вопросам самовольного строительства и роли органов государственного строительного надзора в пресечении таких правонарушений.
Было отмечено, что во многом самовольному строительству способствует отсутствие четкого разграничения объектов, разрешение на строительство которых подлежат выдаче федеральным органом
исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Отсутствует порядок выдачи разрешений на строительство на
земельных участках, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются или на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, и, что самое важное, не
определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, и соответственно, на ввод объектов в эксплуатацию. Во многих субъектах Российской
Федерации также не определены соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в
эксплуатацию. Определение таких органов исполнительной власти приобретает исключительную важность в связи с завершением строительством многих объектов капитального строительства,
подпадающих под категорию объектов федерального или регионального значения.
Участниками совещания были рассмотрены вопросы профессиональной подготовки кадров как применительно к деятельности субъектов строительного предпринимательства и некоммерческих
организаций, действующих в сфере проектирования и строительства, так и применительно к выполнению органами государственной власти своих полномочий. При этом, было обращено внимание
на недостаточную подготовку специалистов строительного профиля и рабочих строительных специальностей в профессионально – технических училищах, учебных комбинатах, ВУЗах, отсутствие
полноценных программ повышения квалификации сфере проектирования и строительства, а также отсутствие в законодательстве перечня требований, предъявляемых к лицам, осуществляющим
проектирование и строительство объектов капитального строительства. Ввиду отсутствия таких требований, была отмечена необходимость повышения роли профессиональных образований, действующих
в сфере проектирования и строительства, способных ограничить доступ к таким сферам лиц, не имеющих достаточной профессиональной квалификации и опыта.
Особую обеспокоенность у участников совещания вызвали участившиеся случаи повсеместных аварий и аварийных ситуаций на объектах капитального строительства различного
назначения, прежде всего, связанных с массовым посещением людей. Представленный анализ аварий за 1981-2004 год показывал высокий уровень аварийности при строительстве и эксплуатации
зданий, строений и сооружений. В связи с этим, был рассмотрен положительный опыт Московской области, на территории которой обеспечивается наряду с государственным строительным надзором
и государственный надзор за соблюдением собственниками объектов недвижимости норм и правил их безопасной эксплуатации. Участники совещания обсудили первоочередные меры по совершенствованию
государственного контроля и надзора за соблюдением требований безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, строений и сооружений, а именно:
- наделение органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, полномочиями по проведению государственной экспертизы
проектной документации в случаях, когда установлена необходимость проведения такой экспертизы,
- дополнение компетенции органов государственного строительного надзора полномочиями по проведению проверок нарушений, допущенных и (или) обнаруженных при эксплуатации
объектов капитального строительства, по обращениям физических и юридических лиц, а также органов государственной власти и местного самоуправления,
- дополнение административно – юрисдикционных полномочий органов государственного строительного надзора правом применять меры административной ответственности к лицам
за нарушения, допущенные и (или) обнаруженные при эксплуатации зданий, строений и сооружений.
По итогам совещания были определены следующие задачи на 2006 год:
- Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:
1.1. завершить организационные и кадровые мероприятия, включая внесение изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;
1.2. обеспечить разработку и принятие запланированных на 2006 год нормативных правовых актов по вопросам осуществления государственного строительного надзора и строительного контроля;
1.3. продолжить работу по участию в разработке и согласовании нормативных правовых актов, необходимых для исполнения положений Градостроительного кодекса Российской Федерации,
а также законопроектов по внесению изменений и дополнений в федеральные законы для реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации, федерального закона "О техническом
регулировании"
и иных федеральных законов.
1.4. организовать научно - методическую работу в области осуществления государственного строительного надзора и проведения строительного контроля с учетом специфики различных
объектов капитального строительства при их строительстве, реконструкции, капитального ремонта.
- Территориальным органам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделенным
полномочиями по осуществлению государственного строительного надзора:
2.1. завершить организационные и кадровые мероприятия, включая внесение изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделенных полномочиями по осуществлению государственного строительного надзора,
2.2. принять к исполнению нормативные правовые акты, принятые Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам осуществления государственного
строительного надзора и строительного контроля.
- Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, территориальным органам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, организовать работу по анализу
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам градостроительной деятельности, на соответствие Градостроительному кодексу Российской
Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, регулирующим градостроительные отношения.
- Научно-исследовательским институтам, экспертным организациям, центрам информации, иным некоммерческим организациям, ставящих своей основной задачей содействие безопасности
при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, строений и сооружений:
4.1. подготовить предложения по вопросам организации научно-методического обеспечения государственного строительного надзора и строительного контроля, проведении разъяснительной
работы по таким вопросам;
4.2. обеспечить информационную поддержку деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, территориальных органов Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного
надзора, при реализации полномочий по государственному строительному надзору.
