Разъяснения по применению постановления правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»

     В связи с поступающими обращениями в адрес Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о разъяснении положений постановления правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» сообщаем следующее.

     1. В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется:

     а) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

     б) при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией.

     Таким образом, проведение государственной экспертизы проектной документации является критерием отнесения объектов капитального строительства к государственным надзорным полномочиям только в случае осуществления капитального ремонта таких объектов. Объекты капитального строительства при их строительстве и реконструкции подлежат государственному строительному надзору вне зависимости от того обстоятельства, проводится ли в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении проектной документации таких объектов государственная экспертиза или не проводится.

     В том случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется подготовки проектной документации, например при индивидуальном жилищном строительстве (часть 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации) государственный строительный надзор осуществляется на соответствие требованиям технических регламентов.

     Перечень объектов капитального строительства, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых государственный строительный надзора осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление такого надзора установлен частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

     Для определения круга объектов капитального строительства, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых осуществляется государственный строительный надзор органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо руководствоваться вышеизложенным, а также частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 7 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

     2. В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации в предмет такого надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. При этом, в случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Необходимо отметить, что требования, подлежащие обязательному исполнению должны соответствовать целям, установленным пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О техническому регулировании».

     В соответствии с пунктами 10, 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации определен перечень требований, подлежащих проверке органами государственного строительного надзора при строительстве, при реконструкции, а также при капитальном ремонте объектов капитального строительства в целях определения соответствия выполняемых работ установленным требованиям. В связи с этим следует отметить, что, например, установление наличия разрешения на строительства входит в круг требований, подлежащих проверке органами государственного строительного надзора, в то время как проверка порядка выдачи разрешения на строительства, а также порядка выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатации к предмету надзорных полномочий органов государственного строительного надзора не относится. Применительно к выдаче архитектурно-планировочных заданий следует иметь в виду, что выдача таких заданий Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

     В настоящее время к предмету государственного строительного надзора также не относится проверка требований технических регламентов и проектной документации применительно к эксплуатации объектов капитального строительства, в связи с чем на стадии эксплуатации объектов капитального строительства осуществление государственного строительного надзора может быть возможно только после внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

     Также к предмету государственного строительного надзора не может быть отнесена проверка изготовления строительных материалов, изделий и конструкций, а также выдача соответствующих предписаний изготовителям таких материалов, изделий или конструкций. В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации контроль за качеством применяемых строительных материалов возложен на лицо, осуществляющее строительство, что по существу является элементом строительного контроля, проводимого в соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, орган государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом б) пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации вправе проверить соблюдение порядка проведения строительного контроля, и в случае несоблюдения указанного порядка, выдать лицу, осуществляющему строительный контроль, предписание об устранении такого нарушения.

     3. Выдача заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется соответствующим органом государственного строительного надзора, определенным с учетом требований частей 3, 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пунктами 6, 7 Положения о порядке осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации на основании пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в соответствии с пунктами 16 - 21 Положения о порядке осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации, в тех случаях, когда при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте такого объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (часть 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 Положения о порядке осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации).

     Следует отметить, что ввиду отсутствия в Федеральном законе «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» каких-либо правовых норм применительно к выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, разрешение о строительстве которого выдано до вступления в силу в Градостроительного кодекса Российской Федерации, такое заключение или решение об отказе в выдаче такого заключения должно выдаваться вне зависимости от того обстоятельства, когда было получено разрешение на строительство (если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора).

     4. В соответствии с подпунктом 42) пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В связи с этим, а также в соответствии со статьей 17 указанного закона структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе и уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

     В связи с этим, учитывая, что в субъектах Российской Федерации до 1 января 2006 г. (с 1 января 2006 г. в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования градостроительной деятельности» прекращено существование органов государственного архитектурно-строительного надзора) в соответствии с пунктом 12 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации (1998 г.) действовали органы государственного архитектурно-строительного надзора высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе как ликвидировать ранее действовавшие органы государственного архитектурно-строительного надзора и образовать органы государственного строительного надзора, так и принять решении о реорганизации органов государственного архитектурно-строительного надзора в органы государственного строительного надзора.

     Также высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе наделить соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации только полномочиями по осуществлению государственного строительного надзора, а может отнести к его компетенции и иные полномочия, не относящиеся к государственному строительному надзору. Определенные пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по организации научно-методического обеспечения государственного строительного надзора, а также полномочия по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности следует рассматривать только применительно к осуществлению такого надзора, а не к его организации.

     Следует также отметить, что Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора органами местного самоуправления.

     5. В соответствии с пунктом 13 Положения о государственном строительном надзоре в Российской Федерации в перечень полномочий должностных лиц органов государственного строительного надзора, включены и соответствующие административно-юрисдикционные полномочия.

     В соответствии со статьей 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении правонарушений, указанных в статьях 9.4, 9.5 названного Кодекса установлено, что рассматривать дела о таких правонарушениях вправе соответствующие должностные лица органов государственного архитектурно-строительного надзора. Эти же лица, в соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномочены составлять и протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа.

     Кроме того, в соответствии с подпунктом 70) пункта 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица органов государственного архитектурно-строительного надзора вправе также составлять протоколы об административных правонарушениях, однако рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, вправе в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи (мировые судьи).

     Принимая во внимание, что с 1 января 2006 г. в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования градостроительной деятельности» прекращено существование органов государственного архитектурно-строительного надзора пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 до внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что:

     а) руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, его заместители осуществляют полномочия соответственно начальника главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора, его заместителей;

     б) руководители территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, их заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители осуществляют полномочия соответственно начальников инспекций государственного архитектурно-строительного надзора, их заместителей.

     При этом следует отметить, что составление протоколов об административных правонарушениях и (или) рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных вышеназванными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно производиться в пределах предмета осуществления государственного строительного надзора, установленного частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пунктами 4, 10, 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, а также в пределах круга объектов капитального строительства, применительно к которым осуществляется установленная частями 3,4 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации компетенция органов государственного строительного надзора.

Начальник Управления технического надзора

В.С.Котельников