Проект постановления внесен Ростехнадзором в Правительство Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от         2006 г. №

ПРАВИЛА
установления федеральными органами исполнительной
власти причин нарушения законодательства
о градостроительной деятельности

     1. Настоящие Правила определяют порядок установления федеральными органами исполнительной  власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности при создании объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, иных особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов обороны и безопасности (далее - объекты капитального строительства).

     Настоящие Правила применяются в случаях, когда отношения, связанные с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территорий, архитектурно-строительном проектировании (включая инженерные изыскания), строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также техническими регламентами.

     2. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в случаях причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, обнаруженного при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - причинение вреда).

     3. Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности устанавливаются технической комиссией, образуемой следующими федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее - орган государственного строительного надзора):

     Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – в отношении объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации;

     Министерство обороны Российской Федерации – в отношении объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

     4.Основанием для рассмотрения органом государственного строительного надзора вопроса об образовании технической комиссии являются:

     а) заявление физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда;

     б) извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинение вреда;

     в) документы иных государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда гражданам и (или) юридическим лицам;

     г) сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшего за собой причинение вреда физическим и (или) юридическим лицам, полученные из других источников.

     5. Орган государственного строительного надзора проводит проверку информации, полученной в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, и не позднее 10 дней с даты ее получения принимает решение об образовании технической комиссии или отказе в ее образовании.

     6. Отказ в образовании технической комиссии допускается в след случаях:

     а) отсутствия действий по строительству,  реконструкции, капитальному ремонту в отношении объекта капитального строительства;

     б) отсутствия вреда, причиненного физическому и/или юридическому лицу;

     в) незначительного размера вреда, причиненного имуществу физического или юридического лица, возмещенного с согласия этого лица до принятия решения об образовании технической комиссии.

     7. Копия решения об отказе в создании технической комиссии в течение 10 дней направляется (вручается) органом государственного строительного надзора лицу (органу), указанному в подпунктах «а» - «в» пункта 4 настоящих Правил.

     8. Заинтересованные лица, а также представители физических лиц и их объединений могут принимать участие в качестве наблюдателей в работе технической комиссии при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

     Заинтересованными лицами являются лица, которые Градостроительным кодексом Российской Федерации определяются как застройщик, заказчик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, либо их представители, а также представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства.

     Заинтересованные лица обязаны в сроки, установленные технической комиссией, представить ей необходимую для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности информацию, включая документы, справки, сведения, связанные с проведением инженерных изысканий, выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объекта капитального строительства, а также образцы (пробы) применяемых строительных материалов (конструкций).

     9. В целях установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности техническая комиссия решает следующие задачи:

     а) устанавливает факт нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности, определяет существо нарушений, а также обстоятельства их повлекшие; при отсутствии технических регламентов проверяет соблюдение подлежащих обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании»;

     б) устанавливает характер причиненного вреда и определяет его размер;

     в) устанавливает причинно - следственную связь между нарушением законодательства о градостроительной деятельности и возникновением вреда, а также обстоятельств, указывающие на виновность лиц;

     г) определяет необходимые меры по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

     10. Для решения задач, указанных в пункте 9 настоящих Правил, техническая комиссия имеет право проводить следующие мероприятия:

     а) осмотр объекта капитального строительства, а также имущества физических или юридических лиц, которому причинен вред, в том числе с применением фото-, видеосъемки, по результатам которого оформляется акт осмотра с приложением необходимых документов, включая схемы и чертежи;

     б) истребование у заинтересованных лиц материалов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания) объекта капитального строительства, общего и специального журналов, исполнительной документации и иных документов, справок, сведений, письменных объяснений, их изучение и оценка;

     в) получение документов, справок, сведений, а также разъяснений от физических и (или) юридических лиц, которым причинен вред, иных представителей граждан и их объединений;

     г) организация проведения необходимых для выполнения задач, указанных в пункте 9 настоящих Правил экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний, а также оценки размера причиненного вреда.

     11. По результатам работы технической комиссии составляется заключение, содержащее выводы по вопросам, указанным в части 6 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

     В случае, если техническая комиссия приходит к отрицательным выводам по позициям, указанным в подпунктах «а» и «в» пункта 9 настоящих Правил, составляется отрицательное заключение, в котором могут отсутствовать выводы о характере и размере причиненного вреда, а также предложения о мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

     12. Заключение технической комиссии подлежит утверждению органом государственного строительного надзора, который может принять решение о возвращении представленных материалов для проведения дополнительной проверки.

     Одновременно с утверждением заключения технической комиссии орган государственного строительного надзора принимает решение о завершении работы технической комиссии. В случае если техническая комиссия приходит к выводу о том, что причинение вреда физическим и (или) юридическим лицом не связано с нарушением требований законодательства о градостроительной деятельности, орган государственного строительного надзора определяет орган, которому надлежит направить материалы для дальнейшего расследования.

     Орган государственного строительного надзора публикует утвержденное заключение технической на своем официальном сайте в сети Интернет в течение 10 дней с даты его утверждения.

     13. Копия заключения технической комиссии в срок, указанный в пункте 12 настоящих Правил, направляется (вручается):

     а) физическому и (или) юридическому лицу, которому причинен вред;

     б) заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и/или деятельности которых дана оценка в заключении технической комиссии;

     в) представителям граждан и их объединений  - по их письменным запросам.

     14. Заинтересованные лица, а также представители граждан и их объединений, указанные в пункте 7 настоящих Правил, в случае их несогласия с заключением технической комиссии могут оспорить его в судебном порядке.

     15. Срок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности определяется органом государственного строительного надзора при принятии решения об образовании технической комиссии, но не должен превышать 5 месяцев со дня образования такой комиссии.

     16. Порядок образования и работы технических комиссий, а также требования к форме и содержанию документов, составляемых этими комиссиями (за исключением содержания заключения) могут устанавливаться соответствующими органами государственного строительного надзора.

     17. Обращение со сведениями, составляющими государственную тайну, при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

     18. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении эксплуатируемых объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасной эксплуатации указанных объектов.