Сведения о надзорной деятельности Сибирского межрегионального территориального управления
по надзору за ядерной и радиационной безопасностью за 2008 год

Под надзором Сибирского межрегионального территориального управления находятся 387 предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В отчетном периоде инспекторами Управления по всем направлениям надзорной деятельности проведена 1061 инспекция, в том числе – 908 инспекций деятельности эксплуатирующих организаций.

В результате инспекций выявлено 802 нарушения требований норм и правил в области использования атомной энергии и 296 нарушений условий действия лицензий.

За допущенные нарушения требований норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий, кроме выдачи предписаний, на 14 человек (должностных лиц) составлены протоколы об административных правонарушениях и возбуждены административные дела, по результатам рассмотрения которых наложены штрафы на сумму 33,3 тыс. рублей. Наложены также штрафы на 6 организаций на сумму 90 тыс. рублей.

За отчетный период Управлением выдано 126 лицензий на осуществление поднадзорными организациями деятельности в области использования атомной энергии, а также 851 разрешение работникам этих организаций на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Далее представлена более подробная информация по направлениям надзорной деятельности.

Надзор за ядерной и радиационной безопасностью на ядерно-опасных объектах и в организациях
Закрытых административно-территориальных образований ЗАТО

Под надзором Сибирского межрегионального территориального управления  находятся предприятия ядерного топливного цикла (ПТЦ) – ОАО «СХК»,  ФГУП «ГХК», ОАО «ППГХО», ОАО «НЗХК», ОАО «ХМЗ», ОАО «ПО ЭХЗ», ОАО «АЭХК», ОАО «Хиагда», ЗАО «Уранодобывающая компания «Горное», ЗАО «Оловская горно-химическая компания», а также исследовательский ядерный реактор ИРТ-Т «ГОУ ВПО «Томский политехнический университет», ФГУП «УССТ № 9»,  ОАО «Красноярская ГРЭС-2», «Войсковая часть № 64637 МЧС», «Северская государственная технологическая академия», а также предприятия, предоставляющие услуги.

За 12 месяцев 2008 года инспекторами Отдела надзора за ядерной и радиационной безопасностью на ПТЦ и ИР, Железногорского и Северского отделов инспекций на ПТЦ и ЗАТО проведено 270 инспекций, из них – 243 инспекции деятельности эксплуатирующих организаций, выявлено 176 нарушений норм и правил в области использования атомной энергии и 168 нарушений условий действия лицензий.

Причинами, приведшими к возникновению нарушений, являются недостаточная проработка персоналом организационно-распорядительной документации, слабый контроль и низкая требовательность  администрации.

По выявленным нарушениям оформлены предписания, в которых установлены сроки их устранения. Проводилось обсуждение выявленных нарушений с руководством поднадзорных объектов.

За отчетный период не выполненных в установленные сроки предписаний не выявлено.

Кроме выдачи предписаний в отчетном периоде применены административные наказания в виде наложения штрафов:

1. Северским отделом инспекций 28.12. 2007 оформлено Постановление по делу об административном правонарушении инженера–радиометриста аналитической лаборатории ХМЗ ОАО «СХК» по ст. 9.6 КоАП РФ в размере 3 тыс. рублей. Штраф реализован в 2008 году.

2. Северским отделом инспекций 28.04. 2008 оформлено Постановление по делу об административном правонарушении начальника ЭС-2  РЗ ОАО «СХК» по статьи 9.6 (часть 1) КоАП РФ. Сумма штрафа – 4 тыс. рублей. Штраф реализован.

3. Железногорским отделом инспекций оформлено Постановление от 16.04.2008 о привлечении за нарушение статьи 9.6 (часть 1) КоАП РФ заместителя начальника ФГУП «УССТ № 9» при Спецстрое России к административному наказанию в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей. Штраф реализован.

4.  Железногорским отделом инспекций составлен Протокол об административном правонарушении от 17.09.2008, вынесено Постановление о привлечении начальника службы радиационной, химической, биологической защиты войсковой части МЧС 96856 к административному наказанию в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей за нарушение статьи 9.6 (часть 1) КоАП РФ. Штраф реализован.

5. Железногорским отделом инспекций составлен Протокол об административном правонарушении от 05.12.2008 на начальника лаборатории измерительной техники войсковой части 64367, вынесено Постановление от 17.12.2008 о прекращении делопроизводства по делу об административном правонарушении в отношении начальника лаборатории (правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 КоАП РФ; материалы дела об административном правонарушении направлены в войсковую часть 64367).

6. Северским отделом инспекций 13.10. 2008 оформлены Протокол и Постановление по делу об административном правонарушении, допущенном заместителем главного механика РЗ ОАО «СХК» по ст. 9.6 (часть 1) КоАП РФ. Сумма штрафа 3 тыс. рублей. Штраф реализован

Наложены штрафы на организации:

• Железногорским отделом инспекций составлен Протокол от 06.02.2008, Постановление от 14.02.2008 об административном штрафе, наложенном на ФГУП «Горно-химический комбинат» в размере 30 тыс. рублей по статье 9.6 (часть 1) КоАП РФ. Штраф реализован.
• Отделом надзора за ЯРБ на ПТЦ и ИР составлен Протокол от 14.10.2008, Постановление от 28.10.2008 об административном штрафе, наложенном на ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» в размере 30 тыс. рублей по статье 9.6 (часть 1) КоАП РФ. Штраф реализован.

За отчетный период на поднадзорных предприятиях произошло 7 происшествий:

10.01.2008 при просвечивании контролируемого изделия в камере № 3 МСУ-20 произошло разрушение коллиматора дефектоскопа «Гаммарид-170/140». Радиационного воздействия на персонал и окружающую среду не зафиксировано. Нарушение расследовано комиссией предприятия. Категория нарушения П2 по «НП-014-2000».

Из выводов комиссии следует, что непосредственной причиной нарушения явился физический износ и малая толщина стенки коллиматора в месте сварного соединения к фланцу блока хранения источника излучения, коренная причина - дефект изготовления. Источник излучения извлечен и передан на захоронение, «Гаммарид-170/140» (зав. № 802) признан не работоспособным и списан. Эквивалентная доза облучения, полученная персоналом при происшествии и при ликвидации последствий, не превысила допустимую дозу (максимальная доза 0,137 мЗв.

06.02.2008 в 00 часов 12 минут система управления и защиты (СУЗ) реактора    ИРТ-Т, работающего на мощности 6 МВт, выдала предупредительный сигнал «ПАГ» – «Увеличение газовой активности в надреакторном пространстве» по каналу № 1.

СУЗ заблокировала извлечение из активной зоны реактора компенсирующих органов и автоматического регулятора и начала в автоматическом режиме понижать мощность реактора ИРТ-Т.

06.02.2008 в 00 часов 43 минуты пришел второй сигнал «Увеличение газовой активности в надреакторном пространстве» от канала № 2 и реактор был остановлен действием аварийной защиты по сигналу «Увеличение газовой активности в надреакторном пространстве».

Данное событие в работе ИРТ-Т классифицировано по шкале п. 2.1. «НП-027-01» («Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок») как происшествие П08 (Остановка ИЯУ, вызванная отклонениями в работе системы управления и защиты, технологических защит и блокировок, при значениях контролируемых параметров ИЯУ, не выходящих за установленные пределы). Нарушения пределов безопасной эксплуатации не установлено. Радиационных последствий не было.

04.03.2008 в 13 часов 15 минут реактор ИРТ-Т был остановлен действием аварийной защиты по сигналу «Перепад давления на активной зоне» из-за колебаний внешнего питания.

Данное событие в работе ИРТ-Т классифицировано по шкале п. 2.1. «НП-027-01» П09 (Остановка ИЯУ, вызванная колебаниями во внешних электрических сетях, без нарушения эксплуатационных пределов и условий безопасной эксплуатации). Нарушения пределов безопасной эксплуатации не установлено. Радиационных последствий не было.  Причиной нарушения является подсадка напряжения по причине неисправности на подстанции  «Спутник».

02.04.2008 в 05 часов 42 минуты местного времени произошло срабатывание аварийной защиты АЗ-2 реактора АДЭ-4 от аварийного сигнала, вызванного ошибочным отключением трансформатора 73 Т, питающего цепи системы СУЗ. После восстановления схемы электроснабжения в 06 часов 03 минуты начат подъем мощности реактора.

В 07 часов 24 минуты произошло срабатывание аварийной защиты АЗ-1 от сигнала «ТА» – повышение температуры теплоносителя на входе в реактор до аварийного значения.

Повышение температуры вызвано разгерметизацией промконтура (второго контура) в результате отрыва крышки монтажного люка на трубопроводе промконтура. Присвоена категория – П5.

В 08 часов 01 минуту реактор заглушен действием аварийной защиты АЗ-3 (нажата кнопка) на внеплановый ремонт.

По результатам расследования оформлены Протокол и Постановление по делу об административном правонарушении начальника ЭС-2  РЗ ОАО «СХК» по ст. 9.6 (часть 1)  КоАП РФ. Сумма штрафа 4 тыс. рублей.

20.06.2008 в 17 часов 15 минут произошла аварийная остановка реактора действием АЗ по сигналу «Увеличение газовой активности в надреакторном пространстве» от каналов № 1 и № 3 системы управления и защиты реактора ИРТ-Т.

Данное нарушение, в соответствии с НП-027-01, классифицировано как нарушение категории П08 (Остановка ИЯУ, вызванная отклонениями в работе системы управления и защиты, технологических защит и блокировок, при значениях контролируемых параметров ИЯУ, не выходящих за установленные пределы). Нарушения пределов безопасной эксплуатации не установлено. Радиационных последствий не было.

Нарушение расследовалось комиссией ИРТ-Т. Непосредственной причиной нарушения, по мнению комиссии реактора, явилось влияние кратковременного увеличения мощности дозы гамма-излучения от пенала с облученной пробой пневмотранспортного устройства (пневмопочты) на блоки детектирования БДГБ-02П1, контролирующие активность газа в надреакторном пространстве. Реального увеличения активности газа в надреакторном пространстве приборами радиационного контроля не зафиксировано.

18.07.2008 в 18 часов 19 минут на ФГУП «ГХК» произошла остановка реактора    АДЭ-2 по аварийному сигналу «1УК». Аварийный сигнал выдан электронной аппаратурой в связи с посадкой напряжения в цепи электропитания приборов контроля. Реального снижения уровня в компенсаторах объема не было.

Комиссией предприятия проведено расследование причин нарушения. Нарушение классифицировано в соответствии с «НП-047-03» по пункту П3б. Предприятием разработаны мероприятия, предусматривающие выполнение корректирующих мер по предотвращению аналогичных нарушений.

28.10.2008 в 16 часов 40 минут реактор ИРТ-Т был остановлен действием аварийной защиты по сигналу «Увеличение газовой активности в надреакторном пространстве». Мощность дозы на трубопроводе первого контура и активность выбрасываемого реактором воздуха, измеренные дозиметристом, не превысили нормальные значения. На основании этого сделан вывод, что разгерметизация ТВС отсутствует.

Данное событие в работе ИРТ-Т классифицировано по шкале п. 2.1. «НП-027-01» как происшествие П08 (Остановка ИЯУ, вызванная отклонениями в работе системы управления и защиты, технологических защит и блокировок, при значениях контролируемых параметров ИЯУ, не выходящих за установленные пределы). Нарушения пределов безопасной эксплуатации не установлено. Радиационных последствий не было.

Причина срабатывания блоков детектирования БДГБ-02П1 каналов газового контроля надреакторного пространства связана с некорректной работой программного обеспечения блока БРК.

Надзор за системой учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ
и радиоактивных отходов и их физической защитой

Надзор за учетом и контролем ядерных материалов (ЯМ)

В отчетном периоде на поднадзорных предприятиях проводились все виды инспекций: комплексные, целевые и оперативные.

С применением приборов неразрушающего анализа в зонах баланса (ЗБМ) ПТЦ проведено 14 инспекций. В ходе инспекций выявлено 50 нарушений федеральных норм и правил и 12 нарушений условий действия лицензий.

Причинами, приведшими к возникновению нарушений на поднадзорных предприятиях, являются недостаточный административный контроль, недоработка нормативных документов на уровне ЗБМ, недостаточная проработка персоналом предприятий организационно-распорядительной документации по системе учета и контроля ЯМ, слабый контроль и низкая требовательность администрации к технологическому персоналу и должностным лицам, осуществляющим функционирование систем учета и контроля ЯМ на предприятиях топливного цикла и, в ряде случаев, слабая подготовка персонала.

По всем случаям выявленных нарушений выдавались предписания, которые обсуждались с ответственными лицами предприятий, включая руководителей. Случаев не выполнения выданных инспекторским составом предписаний не зафиксировано.

Случаев утраты, хищения или несанкционированного использования ядерных материалов на поднадзорных объектах в ходе инспекций не выявлено.

В отчетном периоде выявлены 2 аномалии в учете и контроле ядерных материалов:

- на ОАО «ПО «ЭХЗ» – при входном контроле поставки от ОАО «СХК»;

- на ОАО «СХК» – при входном контроле поставки от ФГУП «ГХК».

Надзор за физической защитой ядерных материалов

В отчетном периоде на поднадзорных предприятиях проводились все виды инспекций: комплексные, целевые и оперативные.

Государственный надзор за ФЗ ЯМ включал в себя:

- проведение инспекций и анализ их результатов;

- применение установленных законодательством Российской Федерации санкций;

- анализ информации от поднадзорных организаций о выполнении условий действия лицензий.

За отчетный период инспекторами Управления проведена 41 инспекция по надзору за ФЗ ЯМ. Выявлено 25 нарушений норм и правил и 45 нарушений условий действия лицензий.

По всем выявленным нарушениям применены санкции в виде выдачи предписаний и определены сроки устранения нарушений, осуществляется контроль за устранением выявленных нарушений.

При проведении целевой инспекции в ОАО «ППГХО» наложен штраф на заместителя главного инженера КИПиА и АСУТП Гидрометаттургического завода за нарушение п. 30 «Правил физической защиты ЯМ»: вход в галерею подачи руды в здании 617 не оборудован средствами обнаружения, контроля и управления доступом.

Анализ результатов проведенных целевых и оперативных инспекций в отчетный период показал, что:

- на объектах не в полном объеме имеются ведомственные документы, определенные «Правилами физической защиты ядерных материалов (ЯМ), ядерных установок (ЯУ) и пунктов хранения (ПХ) ядерных материалов»;

- сотрудниками службы безопасности не налажен на должном уровне контроль за исполнением ведомственных и объектовых нормативных документов по физической защите ЯМ в подразделениях;

- при реализации проектов по физической защите продолжают иметь место финансовые трудности, что не позволяет привести систему физической защиты в соответствие «Правилам физической защиты ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ».

Надзор за учетом и контролем (УК) радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО) на ядерно-опасных объектах и в ЗАТО

За 12 месяцев 2008 года инспекторами Управления на ядерно-опасных объектах проведено 7 целевых и 23 оперативных инспекций по надзору за состоянием системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, выявлено 94 нарушения норм и правил в области использования атомной энергии и 1 нарушение условий действия лицензий.

Причинами, приведшими к возникновению нарушений, являются недостаточный контроль и отсутствие должного внимания со стороны руководства предприятия состоянию системы учета и контроля РВ, РАО.

По выявленным нарушениям оформлены предписания, в которых установлены сроки их устранения. Проводилось обсуждение выявленных нарушений с руководством поднадзорных организаций. Других санкций, кроме выданных предписаний, не применялось.

Пунктов предписаний, не выполненных в установленные сроки, нет.

В организациях народного хозяйства ЗАТО проведены 3 оперативные инспекции. Выявлено 7 нарушений норм и правил в области использования атомной энергии и 1 нарушение условий действия лицензии. Причиной выявленных нарушений является недостаточный контроль со стороны руководства поднадзорных объектов за функционированием системы УК РВ и РАО.

Другие санкции не применялись.

Надзор за физической защитой РИ, ПХ, РВ на ядерно-опасных объектах и
в организациях закрытых административно-территориальных образований

За 12 месяцев 2008 г. инспекторами СМТУ на ядерно-опасных объектах проведены 4 целевые и 10 оперативных инспекций, выявлено 16 нарушений норм и правил в области использования атомной энергии (НП-034-01, НП-073-06) и 3 нарушения условий действия лицензий.

Причиной нарушений является недостаточный ведомственный и объектовый контроль.

По выявленным нарушениям выданы предписания.

Северским отделом инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО  составлен Протокол об административном правонарушении от 13.10.2008 № 12-3/2008 на заместителя главного механика Реакторного завода ОАО «Сибирский химический комбинат» (Постановление по делу об административном правонарушении от 13.10.2008 № 12-4/2008), выписан штраф в размере 3000 рублей.

В организациях народного хозяйства ЗАТО проведены 2 оперативные инспекции. Выявлено 2 нарушения норм и правил в области использования атомной энергии и 1 нарушение условий действия лицензий.

Причинами выявленных нарушений являются недостаточный контроль со стороны руководства объектов и низкая исполнительская дисциплина ответственных за физическую защиту РИ, ПХ, РВ.

Другие санкции не применялись.

Пунктов предписаний, не выполненных в установленные сроки, нет.

Надзор за конструированием и изготовлением оборудования для объектов использования атомной энергии

За 12 месяцев 2008 года при надзоре за конструированием и изготовлением оборудования решались следующие задачи:

- контроль полноты и сроков выполнения условий действия лицензий на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии, предписаний, выданных органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- контроль выполнения требований проектно-конструкторской и производственно-технологической документации при создании и производстве продукции, поднадзорной Ростехнадзору;

- контроль разработки и реализации мероприятий по повышению надежности и безопасности поднадзорной продукции;

- контроль обеспечения необходимого уровня квалификации персонала предприятий при проведении работ, связанных с производством поднадзорной продукции, ведением технологического процесса и обеспечением ведомственного (производственного) контроля.

Под надзором Управления находятся 55 организаций, имеющие лицензии на право конструирования и изготовления оборудования и трубопроводов для объектов использования атомной энергии, из них: 1 – конструкторская организация и 54 организации-изготовители. 30 организаций занимаются конструированием и изготовлением оборудования для АЭС и 25 организаций – для объектов ядерного топливного цикла.

Приняты под надзор в отчетном периоде 7 организаций, 9 организаций переоформили лицензии в связи с окончанием срока действия лицензии или с изменением юридического лица.

В 2008 году инспекторами Управления проведено 153 инспекции по вопросам соблюдения поднадзорными организациями требований правил, норм и инструкций по безопасности в атомной энергетике, требований государственных, отраслевых стандартов и стандартов предприятия при конструировании, изготовлении и контроле качества поднадзорного оборудования, в том числе: 86 целевых и 67 оперативных инспекций.

По результатам проведенных инспекций составлены акты и предписания, в которых зафиксировано 30 нарушений, не влияющих на безопасность и качество поднадзорного оборудования: 17 нарушений требований правил и норм по безопасности в атомной энергетике и 13 нарушений условий действия лицензий.

Все нарушения устранены в установленные сроки. Анализ нарушений показывает, что наибольшее их количество связано с оформлением и ведением документации и является следствием недостаточного контроля со стороны технических служб и отделов организаций.

Причинами нарушений являются недостаточная проработка персоналом  организационно-распорядительной документации, слабый контроль и низкая требовательность  администрации.

Проводилось обсуждение выявленных нарушений с руководством поднадзорных объектов.

Проведенные инспекторами управления целевые и оперативные инспекции производства показали, что нарушений, приводящих к выпуску некачественной продукции, организации не допускают.

За отчетный период, рекламаций и претензий на качество изготовленного поднадзорными предприятиями оборудования от заказчиков не поступало.

Надзор за проектированием ядерных установок, радиационных источников,
пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ,
хранилищ радиоактивных отходов и конструированием оборудования

 За 12 месяцев 2008 года проведено 28 инспекций, в том числе: 15 целевых и   4 оперативных инспекции проектно-конструкторских подразделений предприятий и организаций, 9 целевых инспекций проектно-конструкторской документации.

Результаты инспекций проектно-конструкторских подразделений предприятий и организаций оформлены актами и предписаниями (выдано 4 предписания, 11 пунктов).

В актах и предписаниях отмечено 35 нарушений проектно-конструкторскими подразделениями предприятий и организаций (30 нарушений требований норм и правил и 5 нарушений условий действия лицензий).

За 12 месяцев 2008 года поступило на рассмотрение 9 комплектов проектно-конструкторской документации на ядерно- и радиационно-опасные установки или на оборудование для ядерных установок, рассмотрено 9 комплектов (1 комплект рассмотрен повторно, после корректировки).

Результаты рассмотрения проектно–конструкторской документации оформлены Заключениями. В Заключениях отмечено 29 нарушений требований норм и правил по безопасности объектов использования атомной энергии и даны рекомендации по их устранению.

При проведении инспекций всего выявлено 64 нарушения, из них: 35 нарушений при проведении инспекций предприятий и организаций и 29 нарушений при рассмотрении комплектов проектно-конструкторской документации.

Анализ нарушений показывает, что выявленные 64 нарушения в основном являются следствием:

а) недостаточного контроля руководством  выполнения УДЛ (5 нарушений) – 8 %;

б) недостаточного контроля руководством выполнения требований руководящих и нормативных документов (25 нарушений) – 39 %;

в) слабого знания исполнителями и руководством требований руководящих и нормативных документов (34 нарушения) – 53 %.

За 12 месяцев 2008 года случаев невыполнения пунктов предписаний в установленные сроки нет.

Надзор за радиационной безопасностью в организациях народного хозяйства

Сведения о состоянии надзорной деятельности

За отчетный период проведено 473 инспекции.

Наряду с проведением плановых инспекций в отчетном периоде проведено 29 внеплановых инспекций:

1. Алтайский отдел инспекций радиационной безопасности:

- в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» (оперативная внеплановая инспекция в связи с  предоставлением комплекта документов и  заявления на получение лицензии на право деятельности в области использования атомной энергии).

2. Иркутский отдел инспекций радиационной безопасности:

- в ООО «Братский завод нерудных стройматериалов» (оперативная внеплановая инспекция в связи со сменой руководства и ответственных лиц);

- во ФГУП «Иркутский специализированный комбинат радиационной безопасности «Радон» (Пункт хранения радиоактивных веществ) по распоряжению заместителя руководителя Управления;

- во ФГУП «Киренское авиационное предприятие» (3 оперативные внеплановые инспекции в связи с поступившей информацией о банкротстве предприятия и в период проведения процедуры банкротства, в связи с не предоставлением ежегодного отчета о состоянии РБ в 2008 году);

- в войсковой части 59968 (оперативная внеплановая инспекция с целью проверки выполнения Предписания № 14/25-2008-Пр от 26.03.2008. Выданное ранее предписание выполнено);

- в Восточно-Сибирском филиале ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» (оперативная внеплановая инспекция в связи с информационным письмом временно замещающего должность директора Департамента здравоохранения Иркутской области и прилагаемым к нему письмом и.о. начальника Управления внутренних дел по г. Иркутску о наличии источников ионизирующего излучения в помещениях ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», передаваемых частному лицу).

3. Омский отдел инспекций радиационной безопасности:

- в ФГУ «Омский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (целевая внеплановая инспекция с целью проверки достоверности сведений, представленных для оформления лицензии на право деятельности в области использования атомной энергии);

- в ООО «Планета-центр» (целевая внеплановая инспекция с целью проверки достоверности сведений, представленных для оформления лицензии на право деятельности в области использования атомной энергии).

4. Новосибирский отдел инспекций радиационной безопасности:

- во ФГУП «Новосибирский специализированный комбинат радиационной безопасности «Радон» (2 оперативные внеплановые инспекции в связи с проверкой организации обучения персонала и в связи с организацией проведения работ с помощью установки «Москит-Т» по кондиционированию (освинцовыванию) отработавших радионуклидных источников в хранилищах колодезного типа);

- в Сибирском филиале «Березовгеология» ФГУ ГП «Урангеологоразведка» (оперативная внеплановая инспекция с целью выполнения мероприятий в связи с передачей помещения для работ, не связанных с деятельностью в области использования атомной энергии);

- в ФГУ «Новосибирский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (оперативная внеплановая инспекция с целью проверки соблюдения условий сохранности закрытых радионуклидных источников и требований по обеспечению физической защиты после возникновения нештатной ситуации в связи с частичным затоплением помещения);

- во ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт авиации    им. С.А. Чаплыгина» (оперативная внеплановая инспекция с целью проверки ведения радиационного контроля в связи с изменением условий работы на радиационно опасном объекте);

- в Институте цитологии и генетики СО РАН (оперативная внеплановая инспекция в связи с монтажом установки ИГУР-1);

- в ООО «Технологическая компания Шлюмберже» (оперативная внеплановая инспекция  в связи с взятием под надзор);

- в ООО «Элизиум» оперативная внеплановая инспекция  в связи с взятием под надзор).

5. Читинский отдел инспекций радиационной безопасности:

- во ФГУП «ЗабНИИ» (внеплановая оперативная инспекция в связи с выводом организации из-под надзора при сдаче источников в Иркутский специализированный комбинат радиационной безопасности «Радон»);

- в войсковой части 21812 (г. Чита), входящей в состав войсковой части 71592 (внеплановая целевая инспекция по проверке состояния радиационной безопасности в войсковой части 21812 для получения  лицензии войсковой частью 71592);

- в войсковой части 35451 (г. Чита), входящей в состав войсковой части 71592 (внеплановая целевая инспекция по проверке состояния радиационной безопасности в войсковой части 35451 для получения  лицензии войсковой частью 71592);

- в войсковой части 22614 (станция Бада Читинской области), входящей в состав войсковой части 71592 (внеплановая целевая инспекция по проверке состояния радиационной безопасности в войсковой части 22614 для получения  лицензии войсковой частью 71592);

- в ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» (внеплановая целевая инспекция по проверке условий хранения промежуточного продукта, оловянного кека, содержащего естественные радионуклиды и выполнение п. 2.5 условий действия лицензии Ростехнадзора;

- в ГУЗ «Бурятском региональном онкологическом диспансере» (внеплановая целевая инспекция с целью проверки достоверности сведений, представленных для оформления лицензии на право деятельности в области использования атомной энергии);

- в ГУ «Фонд объектов и имущества ГО Читинской области» (внеплановая оперативная инспекция  с целью проверки выполнения ранее выданного предписания;

6. Отдел надзора за радиационной безопасностью:

- в войсковой части 71592 (г. Новосибирск) (внеплановая целевая инспекция с целью проверки достоверности сведений, представленных для оформления лицензии на право деятельности в области использования атомной энергии, включая в войсковых частях 21812, 35451 (г. Чита),  22614 (станция Бада Читинской области).

7. Томский отдел инспекций радиационной безопасности:

- в ООО «Сибстройнефть» (внеплановая целевая инспекция с целью проверки достоверности сведений, представленных для оформления лицензии на право деятельности в области использования атомной энергии);

- в ГОУ ВПО «Томский политехнический университет» (филиал «НИИ интроскопии») (оперативная внеплановая инспекция в связи с прекращением деятельности).

8. Кемеровский отдел инспекций радиационной безопасности:

- в ООО «Шахта им. Ворошилова» (внеплановая оперативная инспекция в связи с реорганизацией организации);

- в ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (в указанной организации это внеплановая  инспекция, проведенная в соответствии с проверкой деятельности Кемеровского отдела комиссией Управления).

По итогам проведенных инспекций оформлялись Акты, а в случаях выявления недостатков и отклонений от требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и требований условий действия лицензии, не требующих применения административных санкций, выдавались Предписания с указанием сроков устранения этих недостатков и отклонений.

Наряду с этим, в связи с выявленными нарушениями требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии:

1. Алтайским отделом инспекций радиационной безопасности составлен протоколы 2 об административном правонарушении в отношении должностных лиц Государственного учреждения здравоохранения «Алтайский краевой онкологический диспансер».

19.11.2007 Протоколы об административном правонарушении направлены мировому судье судебного участка № 2 г. Барнаула.

27.12.2007 мировой судья судебного участка № 2 г. Барнаула постановил подвергнуть должностных лиц административному штрафу в размере 800 (восемьсот) руб. Штрафы реализованы в 2008 году.

2. 26.12.2007 военным прокурором Барнаульского гарнизона вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника службы РХБЗ войсковой части 36251 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В соответствии со ст. 23.33 КоАП РФ Постановление и материалы дела об административном правонарушении военным прокурором были направлены для его рассмотрения в Сибирский округ.

31.01.2008 главным государственным инспектором Отдела надзора за РБ Сибирского округа Постановление и материалы дела об административном правонарушении рассмотрены. Так как, согласно ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарным уставом, то должностное лицо Округа, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 29.9, ст. 29.12   КоАП РФ, вынесло Определение о передаче дела об административном правонарушении в отношении начальника службы РХБ защиты войсковой части 36251, совершившего административное правонарушение, командиру войсковой части 41659 для применения мер воздействия в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ.

Приказом командира войсковой части 41659 начальнику службы РХБЗ войсковой части 36251 объявлен строгий выговор.

3. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении начальника службы РХБ защиты войсковой части 36251 установлено, что войсковая часть 41659 осуществляет деятельность в области использования атомной энергии без специального разрешения (лицензии). Начальником Алтайского отдела инспекций радиационной безопасности был составлен Протокол об административном правонарушении в отношении войсковой части 41659, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ.

01.02.2008 Протокол был направлен председателю гарнизонного военного суда   г. Барнаула для его рассмотрения. Гарнизонный военный суд г. Барнаула дело об административном правонарушении в отношении войсковой части 41659 направил для рассмотрения в судебный участок № 1 г. Алейска Алтайского края.

01.04.2008 мировой судья судебного участка № 1 г. Алейска Алтайского края постановил производство по делу об административном правонарушении в отношении войсковой части 41659 по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Основанием, как определено в Постановлении от 01.04.2008, явилось то, что «Согласно положению «О министерстве обороны Российской Федерации» установлено, что МО РФ является юридическим лицом, федеральным органом исполнительной власти, органом управления Вооруженными силами РФ, осуществляющим полномочия собственника имущества, закрепленным за ним. Войсковая часть, подотчетна и подконтрольна вышестоящему воинскому формированию, и не вправе распоряжаться имуществом МО РФ. При данных обстоятельствах, суд не может признать войсковую часть 41659 юридическим лицом».

В связи с такими выводами мирового судьи невозможно привлечь юридических лиц МО РФ, непосредственно виновных в нарушении законодательства в области использования атомной энергии, к административной ответственности.

По нашему мнению, все имущество, переданное МО РФ юридическим лицам (армия, соединение, бригада, полк и т.д.) законодательно закреплено и находится в их распоряжении.

4. Читинским отделом инспекций радиационной безопасности составлен Протокол от 20.02.2008 на ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП, (за невыполнение Предписания от 02.08.2006: РАО не сданы на захоронение в с/к «Радон») и передан на рассмотрение мировому судье судебного участка № 28 Шилкинского района Читинской области.

25.02.2008 мировой судья судебного участка № 28 определил Протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» возвратить в Читинский отдел инспекций радиационной безопасности для надлежащего оформления.

28.03.2008 Читинский отдел инспекций радиационной безопасности направил дополнительные документы в адрес мирового судьи судебного участка № 28. В связи с тем, что мировой судья судебного участка № 28 находилась в отпуске, материалы по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» поступили к мировому судье судебного участка № 27  Шилкинского района Читинской области.

07.04.2008 мировой судья судебного участка № 27 определил Протокол возвратить на дооформление (не указаны реквизиты получателя административного штрафа).

17.04.2008 Читинский отдел инспекций радиационной безопасности направил  документы в адрес мирового судьи судебного участка № 27.

22.04.2008 мировой судья судебного участка № 27 определил материалы по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» направить мировому судье судебного участка № 28, в связи с тем, что правонарушение было совершено в п. Первомайский Шилкинского района.

30.04.2008 мировой судья судебного участка № 28 постановил производство по административному делу в отношении ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Читинский отдел инспекций радиационной безопасности продлил срок выполнения Предписания от 02.08.2006 до 18.07.2008 по просьбе ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» в связи со сложным финансовым положением. 

Из выше указанной информации следует, что срок давности привлечения к административной ответственности также истек и по причине передачи материалов из одного судебного участка в другой.

5. При проведении плановой целевой инспекции в ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» с 19 августа по 21 августа 2008 года было установлено, что срок действия лицензий на «Эксплуатацию комплекса, в котором содержатся РВ» и на «Эксплуатацию стационарного объекта, предназначенного для хранения РВ» закончился 10.08.2008.  Заявление и соответствующий комплект документов на получение лицензии в Сибирское межрегиональное территориальное управление организация не направила.

Кроме того, организация так и не сдала РАО на захоронение в с/к «Радон».

21.08.2008 Читинским отделом инспекций радиационной безопасности составлен Протокол на ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (за невыполнение Предписания от 02.08.2006 и передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 28 Шилкинского района Читинской области.

04.09.2008 мировым судьей судебного участка № 28 Шилкинского района Читинской области вынесено Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» о привлечении его за указанное выше нарушение к административному  взысканию в виде штрафа в размере 10 тыс. (десяти тысяч) рублей.

08.10.2008 Первомайским районным отделом судебных приставов по Забайкальскому краю вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа с ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей.

6. Читинским отделом инспекций радиационной безопасности составлен Протокол от 27.02.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам) на должностное лицо ФГУГП «Читагеологоразведка» начальника каротажной партии. По результатам рассмотрения Протокола выдано Постановление от 27.02.2008 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица за указанное выше нарушение к административному  взысканию в виде штрафа в размере 3 тыс. (три тысячи) рублей. Штраф реализован.

7. 11.03.2008 Иркутским отделом инспекций РБ (по результатам проведенной целевой инспекции во ФГУП «Аэропорт Иркутск») в прокуратуру были направлены материалы для возбуждения административного дела по факту необоснованного хранения радиоизотопного прибора РИО-3 и непредставление сведений в Иркутский отдел инспекций радиационной безопасности и Иркутский Центр государственного учета и контроля РВ и РАО. Возбудить дело об административном правонарушении силами Иркутского отдела не представлялось возможным в связи с отсутствием руководителя ФГУП «Аэропорт Иркутск» и затягиванием представления необходимых для составления протокола сведений.

Прокуратура Иркутской области проинформировала Иркутский отдел инспекций радиационной безопасности о том, что информация о нарушении ФГУП «Аэропорт Иркутск» требований радиационной безопасности направлена для рассмотрения по существу Восточно-Сибирскому транспортному прокурору.

27.08.2008 Иркутский отдел инспекций радиационной безопасности получил ответ о результатах рассмотрения материалов о нарушении законодательства ФГУП «Аэропорт Иркутск». Проверка проводилась Байкальско-Ангарской транспортной прокуратурой. Указанные Иркутским отделом нарушения нашли подтверждение. По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой в адрес генерального директора   ФГУП «Аэропорт Иркутск» внесено представление, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

8. Алтайским отделом инспекций радиационной безопасности составлен  Протокол от 04.04.2008 об административном правонарушении по статье ст. 19.20 ч. 1  КоАП РФ в отношении юридического лица «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) в области использования атомной энергии. Протокол направлен для рассмотрения в Октябрьский районный суд г. Барнаула.

05.08.2008 мировым судьей судебного участка № 6 Октябрьского района           г. Барнаула вынесено Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» о привлечении должностного лица за указанное выше нарушение к административному взысканию в виде штрафа в размере 15 тыс. (пятнадцать тысяч) рублей.

9. При проведении совместной целевой инспекции с военной прокуратурой Омского гарнизона в войсковой части 55026 07.04.2008 военным прокурором вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - войсковой части 55026 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.6 КоАП РФ (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам и специальное разрешение (лицензия) на вид деятельности в области использования атомной энергии).

В соответствии со ст. 23.33, 25.11, 28.1, 28.4 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении военным прокурором было направлено для его рассмотрения в Омский отдел инспекций радиационной безопасности.

07.04.2008 главным государственным инспектором Омского отдела инспекций радиационной безопасности оформлен Протокол об административном правонарушении. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено Постановление о привлечении войсковой части 55026 за указанные выше нарушения к административному  взысканию в виде штрафа в размере 30 тыс. (тридцать тысяч) рублей.

17.04.2008 командованием войсковой части 55026 на Постановление по делу об административном правонарушении подана жалоба в Октябрьский районный суд г. Омска в связи (по мнению командования воинской части) с нарушением требований гл. 29   КоАП РФ, а именно ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ (не была представлена возможность ознакомиться с материалами дела, дать необходимые объяснения, представить доказательства).

Дело об административном правонарушении было направлено в Арбитражный суд Омской области.

04.07.2008 Арбитражный суд Омской области решил Постановление от 07.04.2008 по делу об административном правонарушении в отношении войсковой части 55026 признать незаконным и отменить. Жалоба войсковой части 55026 подлежала удовлетворению по следующим основаниям:

а) радиационно-опасным объектом в войсковой части 55026 является хранилище радиационных источников войсковой части 92676, которая в силу пункта 7 раздела 1 Положения об управлении железнодорожного батальона, утвержденного командиром войсковой части 55026 от 16.05.2006 № 163, является юридическим лицом;

б) при определении субъекта административного правонарушения установлено, что войсковая часть 55026 не является эксплуатирующей организацией в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а является управлением железнодорожной бригады, в подчинении которой  находится войсковая часть 92676, за которой закреплено имущество с правом оперативного управления.

10. На основании решения Арбитражного суда Омской области о том, что войсковая часть 92676 является самостоятельным юридическим лицом (смотри материал по п. 9), Омский отдел инспекций радиационной безопасностисоставил Протокол от 17.07.2008 и вынес Постановление по делу об административном правонарушении о привлечениивойсковой части 92676 (за указанное выше нарушение) к административному  взысканию в виде штрафа в размере 30 тыс. (тридцать тысяч) рублей, предусмотренному частью 1 ст. 9.6  КоАП РФ.

Войсковой частью сделан запрос в вышестоящую организацию о выделении денежных средств на уплату штрафа. В Омский отдел инспекций радиационной безопасности представлено письмо войсковой части 92676 об отсрочке платежа. Штраф реализован.

11. 12.05.2008 главным государственным инспектором Новосибирского отдела инспекций радиационной безопасности составлен Протокол об административном правонарушении по статье 8.5 КоАП РФ в отношении ответственного за радиационную безопасность Сибирского филиала «Березовгеология» ФГУГП «Урангеологоразведка», за предоставление недостоверной информации о состоянии радиационной обстановки в представленном Отчете за 2007 год.

26.05.2008 главным государственным инспектором Новосибирского отдела инспекций радиационной безопасности вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, о привлечении ответственного за радиационную безопасность за указанное выше нарушение к административному взысканию в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей, предусмотренное статьей 8.5 КоАП РФ. Штраф реализован.

12. В феврале 2008 года военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона совместно с Читинским отделом инспекций радиационной безопасности была проведена прокурорская проверка исполнения должностными лицами войсковой части 69647 требований действующего законодательства в области использования атомной энергии. По результатам проверки командованию  войсковой части 69647 было внесено представление об устранении нарушений закона.

13. В Отчете за 2007 год было отмечено, что Читинским отделом инспекций радиационной безопасности составлен Протокол от 10.10.2007 за нарушение статьи 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ от 21.11.1995 года войсковой частью 01737 (г. Борзя Читинской области) и передан на рассмотрение мировому судье судебного участка № 36, расположенного в г. Борзя Читинской области.

26.10.2007 мировым судьей судебного участка № 36 г. Борзи принято Постановление о прекращении производства по данному административному делу.

В феврале 2008 года заместителем прокурора области вынесен протест об отмене указанного Постановления как незаконного и направлении дела на новое рассмотрение.

31.03.2008 заместитель председателя Читинского областного суда постановил производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

14. По информации Управления военной прокуратурой Сибирского военного округа была проведена прокурорская проверка, которая выявила нарушения должностными лицами войсковой части 01737 законодательства в области использования атомной энергии. В связи с этим, прокуратурой вынесено командованию войсковой части 01737 Представление об устранении данных нарушений.

15. Томским отделом инспекций радиационной безопасности составлен  Протокол  от 12.08.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам) на должностное лицо Некоммерческого партнерства «Томский центр технической диагностики, экспертизы и сертификации «ХИМОТЕСТ» - директора организации. По результатам рассмотрения Протокола вынесено Постановление от 14.08.2008 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица за указанное выше нарушение к административному  взысканию в виде штрафа в размере 3 тыс. (три тысячи) рублей. Штраф реализован.

16. Алтайским отделом инспекций радиационной безопасности направлено письмо прокурору Республики Алтай с просьбой о проведении проверки Государственного учреждения Республики Алтай «Алтайская база авиационной охраны лесов» (ГУ РА «Авиалесоохрана») по вопросу нарушения законодательства в области использования атомной энергии: эксплуатация радиационных источников БИС-4АН (в составе датчиков обледенения  РИО-3)  на воздушных судах без специального разрешения (лицензии).

Барнаульской транспортной прокуратурой проведена проверка          ГУ РА «Авиалесоохрана» по вопросу о нарушении законодательства при эксплуатации радиационных источников БИС-4АН в составе датчиков обледенения РИО-3 на воздушных судах (вертолеты).

Проверкой установлено, что эксплуатация датчиков возможна только при наличии соответствующей лицензии, а также то, что в настоящее время ГУ РА «Авиалесоохрана» указанные вертолеты не эксплуатирует.

Согласно договору о партнерстве и сотрудничестве по организации работ воздушных судов (государственная собственность субъекта Республики Алтай) от 01.04.2008, заключенному между ГУ РА «Авиалесоохрана» и ООО «Корпорация «Авиалесоохрана», вертолеты переданы ООО «Корпорация «Авиалесоохрана» на правах аренды с целью организации работ, связанных с эксплуатацией воздушных судов.

ООО «Корпорация «Авиалесоохрана» (юридический адрес: 141200, Московская область, г. Пушкино, ул. Горького, д. 20) имеет сертификат эксплуатанта коммерческой гражданской авиации от 26.05.2008 № 518.

По сообщению руководства ООО «Корпорация «Авиалесоохрана» в настоящее время корпорацией принимаются меры по получению лицензии на эксплуатацию приборов с радиационными источниками.

В связи с вышеизложенным, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении ГУ РА «Авиалесоохрана» не имеется.

17. Новосибирским отделом инспекций радиационной безопасности составлен Протокол от 04.09.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.6 КоАПРФ (не установлены контрольные уровни радиационных факторов в соответствии с требованиями п. 3.13.9 ОСПОРБ) на ответственного за радиационную безопасность во ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А.Чаплыгина» и по результатам рассмотрения Протокола вынесено Постановление от 11.09.2008 по делу об административном правонарушении о привлечении его за указанное выше нарушение к административному взысканию в виде штрафа в размере    1,5 тыс. (одна тысяча пятьсот) рублей. Штраф реализован.

18. Красноярским отделом инспекций радиационной безопасностисоставлен Протокол от 10.10.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, на начальника КГУ «Красноярская база авиационной охраны лесов» и передан на рассмотрение мировому судье судебного участка № 64  Октябрьского района г. Красноярска.

20.10.2008 мировой судья судебного участка № 64 определил Протокол об административном правонарушении в отношении начальника КГУ «Красноярская база авиационной охраны лесов» возвратить в Красноярский отдел инспекций радиационной безопасности для устранения выявленных недостатков.

30.10.2008 Красноярский отдел инспекций радиационной безопасности после устранения недостатков направил необходимые документы мировому судье судебного участка № 64.

28.11.2008 мировым судьей судебного участка № 64 Октябрьского района    г. Красноярска вынесено Постановление по делу об административном правонарушении в отношении начальника КГУ «Красноярская база авиационной охраны лесов» о привлечении его за указанное выше нарушение к административному  взысканию в виде штрафа в размере 1 тыс. (одна тысяча) рублей. Штраф реализован.

19. Красноярским отделом инспекций радиационной безопасностисоставлен Протокол от 21.10.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, на юридическое лицо ФГУП «Тува Авиа, который 22.10.2008 передан на рассмотрение мировому судье г. Кызыл Республики Тыва.

26.11.2008 мировым судьей Южного судебного участка г. Кызыла вынесено Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «Тува Авиа» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ (не выполнен в установленный срок один пункт Предписания от 26.05.2008), о привлечении его за указанное выше нарушение к административному  взысканию в виде штрафа в размере 1 тыс. (одна тысяча) рублей.

20. Томским отделом инспекций радиационной безопасности составлен Протокол от 06.10.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ (не представлены в назначенный срок оперативное и предварительное сообщение о нарушении при обращении с радиационными источниками), на ответственного за радиационную безопасность ООО «Томскнефтегазгеофизика» и по результатам рассмотрения Протокола вынесено Постановление от 28.10.2008 по делу об административном правонарушении о привлечении его за указанное выше нарушение к административному  взысканию в виде штрафа в размере 1,5 тыс. (одна тысяча пятьсот) рублей. Штраф реализован.

21. Томским отделом инспекций радиационной безопасности составлен Протокол от 14.10.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ (своевременно не переоформлены санитарно-эпидемиологические заключения на право работы с источниками ионизирующего излучения и о соответствии условий и способов транспортировки радиоактивных веществ), на директора ООО «Сиам Мастер» и по результатам рассмотрения Протокола вынесено Постановление от 15.10.2008 по делу об административном правонарушении о привлечении его за указанное выше нарушение к административному  взысканию в виде штрафа в размере 3 тыс. (три тысячи) рублей. Штраф реализован.

22. Новосибирским отделом инспекций радиационной безопасностисоставлен Протокол от 29.10.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ (за нарушение п. 3.6 «НП-073-06» - не определяется и не устанавливается категория радиоактивного вещества для обеспечения физической защиты при его транспортировании), на начальника участка сбора, сопровождения, транспортирования РАО ФГУП «Новосибирский спецкомбинат «Радон» и по результатам рассмотрения Протокола вынесено Постановление от 12.12.2008 по делу об административном правонарушении о привлечении его за указанное выше нарушение к административному  взысканию в виде штрафа в размере 1,5 тыс. (одна тысяча пятьсот) рублей.

23. Красноярский отдел инспекций радиационной безопасности 10.06.2008 обратился в военную прокуратуру Абаканского гарнизона с просьбой оказать воздействие на войсковою часть 31965 по представлению документов для получения лицензии на эксплуатацию радиационных источников. Военный прокурор Абаканского гарнизона 21.07.2008 уведомил Отдел о том, что в адрес командования части внесено представление об устранении нарушения.

Анализ результатов надзорной деятельности, проведенный за отчетный период, с учетом выявленных и предписанных к устранению недостатков и отклонений от требований федеральных норм и правил и условий действия лицензий, а также примененных при этом санкций, позволяет оценить состояние радиационной безопасности на радиационно-опасных объектах организаций, поднадзорных Управлению,  в целом как удовлетворительное.

В отчетном периоде зафиксировано два нерадиационных происшествия:

1. 07.07.2008 на скважине № 176, куст № 3 Снежного месторождения (Каргасокский район) ООО «Томскгазпромгеофизика», при проведении радиоактивного каротажа прибором с радиационным источником типа ИГИ-Ц-4-2 на основе радионуклида Цезий-137 активностью 9,69•1009Бк, произошло отсоединение корпуса кабельного наконечника с каротажным кабелем от свечного моста. На забое 3293 метра остались скважинный прибор, нижняя часть кабельного наконечника (свечной мост, прижимная гайка и накидная гайка для крепления к прибору).

Созданная комиссия по расследованию данного происшествия установила, что причиной нарушения при обращении с радиационными источниками было нарушение технологии по перезарядке каротажного наконечника.

Проведены работы по извлечению скважинного прибора на поверхность.

Нарушение при проведении радиоактивного каротажа на скважине было ликвидировано. Приказом руководителя организации определены мероприятия по недопущению подобных причин происшествия впредь, а также привлечены к ответственности виновные в данном нарушении.

2. 23.09.2008 на скважине, куст № 6 (3) Двуреченского месторождения    ООО «Томскнефтегазгеофизика», при проведении радиоактивного каротажа прибором с радиационным источником на основе радионуклида Цезий-137 активностью 1,07•1011Бк, произошел его обрыв.

На скважине силами бурового и геофизического персонала проводились работы по извлечению скважинного прибора. В результате ловильных работ с глубины 2792,6 метра извлечь прибор из скважины не удалось.

Несмотря на это, созданная комиссия по расследованию данного происшествия сделала правильный вывод о причинах происшествия. Причиной нарушения явилось нарушение технологии по подъему прибора из скважины.

Комиссия приняла решение, согласованное главным геологом ОАО «Томскнефть» и начальником территориального управления Роспотребнадзора по Томской области, по установлению в скважине цементного моста в интервале 2780,6 – 2794,3 м.

Мероприятия по ликвидации происшествия в организации выполнены в полном объеме. Приказом руководителя организации определены мероприятия по недопущению подобных причин происшествия впредь, а также привлечены к ответственности виновные в данном нарушении. Кроме этого, Томским отделом инспекций Постановлением от 28.10.2008 на ответственного за радиационную безопасность наложен штраф 1,5 тыс.(одна тысяча пятьсот) рублей за нарушение пунктов 3.1.2, 3.1.5 «Правил расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами в народном хозяйстве» (НП-014-2000). Штраф реализован.

Анализ выявленных нарушений

В результате проведенных 473 инспекций было выявлено 356 недостатков и отклонений от требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и 47 отклонений требований условий действия лицензий.

Практически все выявленные недостатки и отклонения  в первую очередь связаны с невыполнением должным образом своих обязанностей руководителями организаций и должностными лицами, ответственными за радиационную безопасность, а также с частой сменой кадров.

В качестве мер для устранения выявленных недостатков и отклонений выдавались Предписания с указанием сроков их устранения и административные санкции.

За 12 месяцев 2008 года отделами инспекций радиационной безопасности выдано 181 Предписание, составлено 15 Протоколов об административных правонарушениях и вынесено 10 Постановлений о наложении административных штрафов.

Кроме санкций, велась профилактическая и разъяснительная работа с  должностными лицами поднадзорными организациями по вопросам обеспечения радиационной безопасности.

В качестве положительного опыта можно отметить, что Томским отделом инспекций радиационной безопасности в феврале 2008 года проведено совещание с лицами, ответственными за радиационную безопасность в поднадзорных организациях, которое было направлено на повышение уровня радиационной безопасности на объектах использования атомной энергии. Материалы совещания направлены во все отделы инспекций радиационной безопасности для учета в своей работе опыта Томского отдела инспекций радиационной безопасности.

Кроме этого, Томским отделом инспекций радиационной безопасности практикуется проведение консультативных собеседований с вновь назначенными руководителями организаций по вопросам обеспечения РБ.

Информация о пунктах предписаний, не выполненных в установленные сроки

1. ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» не выполнило Предписание от 02.08.2006 (радиоактивные отходы не сданы на захоронение в спецкомбинат «Радон»). Срок исполнения истек 31.12.2007. По данному нарушению  составлен Протокол от 20.02.2008 об административном правонарушении и передан на рассмотрение мировому судье 28 участка Шилкинского района Читинской области.

30.04.2008 мировой судья судебного участка № 28 постановил производство по административному делу в отношении ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

От ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» поступило письмо с просьбой продлить срок выполнения предписания до июля 2009 года в связи со сложным финансовым положением. 

Читинский отдел инспекций радиационной безопасности продлил срок выполнения Предписания до 18.07.2008.

21.08.2008 составлен Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок Предписания. Подробная информация представлена в разделе «Сведения о состоянии надзорной деятельности управления».

2. ФГУП «Тува Авиа» не выполнило один пункт Предписания от 26.05.2008 (изделия на основе радионуклидных источников (датчики РИО-3), непригодные к дальнейшему применению не демонтированы и не сданы в специализированную организацию) в установленный срок. По данному нарушению составлен Протокол от 21.10.2008 об административном правонарушении и передано на рассмотрение мировому судье г. Кызыл Республики Тыва.

3. Краевое государственное учреждение «Красноярская база авиационной охраны лесов» не выполнило 3 пункта Предписания от 11.04.2008 в установленный срок. На начальника КГУ «Красноярская база авиационной охраны лесов» составлен Протокол от 10.10.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

4. ОАО «Бурятзолото» не выполнило Предписание от 14.03.2008 по продлению срока эксплуатации изотопов. Организация направила заявку в Государственный научно-метрологический центр «ВНИИФТРИ» о возможности продления срока эксплуатации изотопов, в настоящее время ответ на данную заявку не получен.

5. ГУЗ «Бурятский республиканский онкологический диспансер» не выполнило Предписание от 25.07.2008 в установленный срок.

В Читинский отдел инспекций поступило письмо от главного врача с просьбой о продлении срока выполнения предписания до 01.02.2009.

Читинский отдел инспекций разрешил продлить срок выполнения предписания до 01.02.2009.