ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ
НАДЗОРУ
Центральный межрегиональный территориальный округ
по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
о деятельности ЦМТО по надзору за ЯРБ Ростехнадзора за 3 месяца 2008 года
СОДЕРЖАНИЕ
| 1. |
Сведения о регулирующей деятельности ЦМТО по надзору за ЯРБ Ростехнадзора за 3 месяца 2008 года (Форма МТО-Р) |
| 2. |
Пояснительная записка ЦМТО по надзору за ЯРБ Ростехнадзора к форме МТО-Р за 3 месяца 2008 года |
| 2.1. |
Атомные станции |
| 2.2. |
Конструирование и изготовление оборудования для объектов использования атомной энергии |
| 2.3. |
Экспертиза проектно-конструкторской документации |
| 2.4. |
Предприятия топливного цикла |
| 2.5. |
Учет и контроль ядерных материалов |
| 2.6. |
Исследовательские ядерные установки |
| 2.7. |
Физическая защита радиоактивных веществ |
| 2.8. |
Радиационная безопасность на радиационно-опасных объектах |
| 3. |
Сведения об авариях, происшествиях и несчастных случаях на поднадзорных ЦМТО по надзору за ЯРБ Ростехнадзора за 3 месяца 2008 года(Форма МТО-АТ) |
| 4. |
Сведения об административных наказаниях, примененных в ЦМТО по надзору за ЯРБ Ростехнадзора за 3 месяца 2008 года(Форма МТО-АА) |
| 5. |
Сведения о лицензионной (разрешительной) деятельности, проведенной в ЦМТО по надзору за ЯРБ Ростехнадзора за 3 месяца 2008 года(Форма МТО-ЛРД) |
1. Сведения о регулирующей деятельности ЦМТО по надзору за ЯРБ Ростехнадзора за 3 месяца 2008 года
N
п/п |
Наименование показателя |
Всего
по МТО |
В том числе по направлениям надзора |
| АС |
ИО |
ТЦ |
УКМ |
УКВ |
ИЯУ |
УС |
ФЗ ЯМ |
ФЗ РВ |
РБ |
| 1. |
Число организаций (юридических лиц), осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии – всего, в том числе по видам деятельности: |
1670 |
714 |
482 |
80 |
19 |
548 |
34 |
5 |
11 |
523 |
659 |
| 1.1 |
Размещение |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| 1.2 |
Сооружение |
299 |
239 |
- |
18 |
- |
- |
3 |
1 |
- |
- |
36 |
| 1.3 |
Эксплуатация |
822 |
231 |
- |
23 |
11 |
450 |
23 |
- |
11 |
451 |
511 |
| 1.4 |
Вывод из эксплуатации |
8 |
1 |
- |
- |
- |
- |
3 |
- |
- |
- |
1 |
| 1.5 |
Обращение с ЯМ |
17 |
- |
- |
10 |
2 |
- |
5 |
- |
2 |
- |
- |
| 1.6 |
Обращение с РВ |
27 |
- |
- |
3 |
- |
21 |
- |
- |
- |
21 |
21 |
| 1.7 |
Обращение с РАО |
22 |
- |
- |
4 |
- |
10 |
1 |
- |
- |
13 |
13 |
| 1.8 |
Использование ЯМ при НИР и ОКР |
11 |
- |
- |
5 |
5 |
- |
1 |
- |
5 |
- |
- |
| 1.9 |
Использование РВ при НИР и ОКР |
82 |
- |
- |
2 |
- |
74 |
- |
- |
- |
74 |
74 |
| 1.10 |
Транспортирование |
42 |
- |
- |
17 |
1 |
18 |
- |
- |
1 |
21 |
21 |
| 1.11 |
Проектирование |
39 |
17 |
6 |
5 |
2 |
7 |
2 |
- |
- |
- |
- |
| 1.12 |
Конструирование |
373 |
206 |
129 |
12 |
5 |
8 |
7 |
4 |
- |
2 |
- |
| 1.13 |
Изготовление |
348 |
2 |
346 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| 1.14 |
Проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической, документации |
28 |
18 |
1 |
2 |
1 |
- |
1 |
- |
- |
- |
5 |
| 2. |
Число аварий на объектах |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| 3. |
Число происшествий на объектах |
2 |
1 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
1 |
| 4. |
Количество пострадавших в несчастных случаях, чел., |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| 4.1 |
в том числе со смертельным исходом |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| 5. |
Число проведенных инспекций, всего |
440 |
56 |
83 |
27 |
3 |
89 |
25 |
1 |
2 |
62 |
164 |
| 5.1 |
в том числе деятельности эксплуатирующих организаций |
289 |
27 |
- |
16 |
3 |
81 |
23 |
- |
2 |
61 |
141 |
| 6. |
Число выявленных нарушений правил и норм, всего |
947 |
139 |
88 |
42 |
1 |
120 |
30 |
- |
- |
52 |
408 |
| 6.1 |
в том числе деятельности эксплуатирующих организаций |
684 |
41 |
- |
15 |
1 |
117 |
30 |
- |
- |
51 |
356 |
| 7. |
Число протоколов о временном запрете деятельности, направленных в суды |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| 8. |
Число случаев административного приостановления деятельности (решениями судов по представлению территориального органа) |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| 9. |
Число случаев применения административных наказаний, всего |
8 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
8 |
| |
в том числе: |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| 9.1 |
предупреждений |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| 9.2 |
подвергнуто административным штрафам, чел., из них: |
8 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
8 |
| 9.3 |
первых руководителей |
8 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
8 |
| 9.4 |
Общая сумма взысканных штрафов, тыс.руб. |
17000 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
17000 |
| 10. |
Число штрафов, наложенных на предприятия и организации |
3 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
3 |
| 10.1 |
Общая сумма взысканных штрафов, тыс.руб. |
30000 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
30000 |
| 11. |
Передано материалов в правоохранительные органы на нарушителей |
2 |
- |
- |
- |
- |
2 |
- |
- |
- |
- |
- |
| 12. |
Возбуждено уголовных дел по представлению территориального органа |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| 13. |
Отказано в возбуждении уголовного дела |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Руководитель Центрального межрегионального
территориального округа по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью В.А. Снигирев
2. Пояснительная записка ЦМТО по надзору за ЯРБ Ростехнадзора к форме МТО-Р за 3 месяца 2008 года
2.1. Атомные станции
В соответствии Положением о ЦМТО (РД-02-01-2004) Округ осуществляет свою деятельность на территории Чукотского автономного округа Российской Федерации по направлению надзора за ядерной и радиационной безопасностью Билибинской АС.
Для осуществления государственного надзора за безопасностью Билибинской АС и деятельностью концерна “Росэнергоатом”, как эксплуатирующей организации Билибинской АС, в структуре ЦМТО предусмотрены: Отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности на БиАС и Отдел по надзору за ядерной и радиационной безопасностью исследовательских ядерных установок, образованный при Управлении ЦМТО и выполняющий также функции, связанные с обеспечением надзора на БиАС. Численность персонала ЦМТО, занятого в надзоре за безопасностью БиАС, составляет 6 человек, в том числе непосредственно на БиАС - 4 человека.
Под надзором находились предприятия: филиал концерна «Росэнергоатом» «Билибинская АЭС», ООО «Комплект-Сервиз», ООО «Спецэнергокомплект», ООО «Синтез», ООО «Техпромресурс», ООО «Магаданский экспертный центр», ООО НПК «Техническая экспертиза и сертификация», ЗАО «Спецэнергокомплект, ЗАО «Завод дизельной аппаратуры», ОАО «Атомэнергостроймонтаж», ЗАОр «НП» Гидрострой», ООО «Спецэнергострой», Концерн «Росэнергоатом» (обращение с ЯМ при их транспортировании), ООО «Стройэкспертсервиз». Из перечисленных предприятий, оказывающих услуги эксплуатирующей организации, в отчетном периоде на Билибинской АС проводили работы ООО «Спецэнергокомплект», ООО НПК «Техническая экспертиза и сертификация», ЗАОр «НП» Гидрострой» и ООО «Магаданский экспертный центр», Концерн «Росэнергоатом».
В отчетном периоде на БиАС проведены плановые целевые инспекции по следующим направлениям:
- состояние выполнения условий действия лицензий (УДЛ) на эксплуатацию энергоблоков 1-4 Билибинской АЭС;
- выполнение корректирующих мер по отчетам о нарушениях в работе энергоблоков Билибинской АЭС №№ 4Бил-П07-02-11-07, 4Бил-П01-10-07;
- состояние объектов капитального строительства на Билибинской АЭС (бассейн выдержки отработавшего ядерного топлива БВ-4, трансформаторная подстанция 110/35/6кв).
Планы работы отдела инспекций и индивидуальные планы инспекторов выполнены. Всего проведено 27 инспекций (6 целевых и 21 оперативная). 3 из указанных целевых инспекций проведены перед выполнением специальных работ на АС. Проведено техническое освидетельствование 28 единиц оборудования и трубопроводов.
Всего в отчетном периоде выявлено 41 нарушение требований по безопасности, в том числе нарушение 7 пунктов УДЛ, выдан 41 пункт предписаний по устранению выявленных нарушений. Наибольшее количество нарушений выявлено при проверке объектов капитального строительства – 36, в том числе – 21 нарушение установлений Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Основные причины выявленных нарушений – небрежность исполнителей и недостаточный контроль со стороны руководящего персонала.
В отчетном периоде отдел инспекций отметил невыполнение следующих пунктов УДЛ на эксплуатацию энергоблоков Билибинской АЭС:
- п.1.2.10. в условиях действия лицензий № ГН-03-101-1373, ГН-03-101-1451, ГН-03-101-1616; п. 1.2.9. в условиях действия лицензии № ГН-03-101-1339 в части не укомплектованности штата оперативного персонала. По акту инспекции на Билибинской АЭС имеется 19 ведущих инженеров управления блоками (по штатному расписанию должно быть 28 человек);
- п.5.2.2. в условиях действия лицензий № ГН-03-101-1339, ГН-03-101-1373, ГН-03-101-1451 в части использования НП-030-05 вместо НП-030-01.
В отчетном периоде зафиксировано одно нарушение в работе энергоблока № 4 Билибинской АЭС 27.03.2008, а именно:
остановка реактора, находившегося на 15% номинальной мощности, действием системы аварийной защиты (АЗ-1) по сигналу «Недостаточный расход теплоносителя в групповых петлях основного циркуляционного контура» в 05 час.26 мин. 27.03.2008. Нарушению предшествовал отказ магнитного пускателя регулятора расхода питательной воды на барабан-сепаратор в 04 час. 57 мин. с последующим ростом расхода и уровня воды в барабане-сепараторе. Для восстановления уровня в барабане-сепараторе и других параметров работы энергоблока оперативным персоналом производились технологические переключения. В 05 час.26 мин. персоналом было произведено неправильное переключение в системе защит и блокировок, которое вызвало срабатывание АЗ-1. Без радиационных последствий и повреждения оборудования. Предварительная классификация нарушения по ПНАЭ Г-12-005-97 – «происшествие П07». Классификация нарушения по шкале INES – «вне шкалы». Предварительная классификация причины нарушения: «Человеческий фактор (неправильное выполнение переключений)». Реактор выведен на мощность 27.03.2008 после устранения дефектов.
В сравнении с 1 кварталом 2007 года, в котором в работе БиАС не было нарушений, состояние безопасности АС по данному показателю в отчетном периоде ухудшилось.
Административные меры к нарушителям в отчетном периоде не применялись.
2.2. Конструирование и изготовление оборудования
для объектов использования атомной энергии
Отдел по надзору за строительством, монтажом и изготовлением оборудования для ЯРОО (ОН СМИ) и территориальные отделы инспекций в отчетном периоде осуществляли надзор за соблюдением предприятиями требований норм и правил в области использования атомной энергии:
- при сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации ОИАЭ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям;
- при изготовлении и конструировании оборудования для ОИАЭ;
- при эксплуатации сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, паровых, водогрейных котлов и грузоподъёмных кранов, участвующих в технологическом цикле ОИАЭ.
Основной задачей всего инспекторского состава являлось предотвращение применения на ОИАЭ оборудования, работ и услуг, выполненных с нарушением требований норм и правил в области использования атомной энергии.
Отдел по надзору за строительством, монтажом и изготовлением оборудования для ЯРОО и территориальные отделы инспекций в своей надзорной деятельности руководствовались Законом об использовании атомной энергии, Положением о Центральном межрегиональном территориальном округе по надзору за ЯРБ, приказами и указаниями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Центрального межрегионального территориального округа по надзору за ЯРБ, «Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» от 14.07.1997г. № 865, критериями и требованиями по безопасности, установленными нормами и правилами, руководствами, методиками и инструкциями, включенными в раздел II «Перечня основных нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (П-01-01-2007).
Тематика проведенных инспекций предприятий:
- по проверке достоверности сведений, представленных в комплекте обосновывающих документов для получения лицензий;
- по проверке выполнения условий действия лицензий;
- соблюдение требований норм и правил в области использования атомной энергии при сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации ОИАЭ при выполнении работ и оказании услуг эксплуатирующим организациям;
- по проверке соблюдения требований норм и правил в области использования атомной энергии при конструировании и изготовлении оборудования;
- по проверке соблюдения требований норм и правил в области использования атомной энергии при эксплуатации сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, паровых, водогрейных котлов и грузоподъёмных кранов, участвующих в технологическом цикле ОИАЭ.
Надзор за соблюдением условий действия лицензий осуществлялся в 667 организациях (юридических лицах).
Всего за отчетный период проведено 108 инспекций, в результате которых выявлено 191 нарушение правил и норм в области использования атомной энергии.
В процессе проведенных инспекций было выявлено нарушение требований ПНАЭ Г-7-025-90 «Стальные отливки для атомных энергетических установок. Правила контроля», ПНАЭ Г-7-008-89 «Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок» с изменением № 1, ПНАЭ Г-7-009-89 «Оборудование атомных энергетических установок. Сварка и наплавка. Основные положения» с изменением № 1, ПНАЭ Г-7-010-89 «Оборудование и трубопроводы атомных энергетических установок. Сварные соединения и наплавки. Правила контроля» с изменением № 1, ПНАЭ Г-7-003-87 «Правила аттестации сварщиков оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок», ПНАЭ Г-7-018-89 «Унифицированная методика контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов АЭУ. Капиллярный контроль», ПНАЭ Г-7-017-89, «Унифицированная методика контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов АЭУ. Радиографический контроль», НП-011-99 «Требования к программе обеспечения качества для АС», НП-071-06 «Правила оценки соответствия, оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на ОИАЭ условий действия лицензий.
В соответствии с методическими указаниями по осуществлению надзора за соблюдением требований норм и правил и условий действия лицензий при конструировании и изготовлении оборудования для ОИАЭ РД-05-02-2007 и РД-05-01-2007 выдаются предписания об устранении выявленных нарушений. Меры по устранению и предупреждению нарушений предприятиями реализуются в установленные сроки.
Обобщенный анализ выявленных нарушений показывает, что основными причинами их появления является упущения в работе специалистов и недостаточный контроль со стороны должностных лиц за соблюдением требований нормативных документов. Нарушения не фиксируются, как повторяющиеся или систематические.
Предложения по совершенствованию надзорной деятельности.
1. Вновь выходящие нормы и правила в области использования атомной энергии, руководящие документы Ростехнадзора, изменения к ним поступают Управление с задержкой и только на бумажном носителе. Для того, чтобы оперативно направлять указанные документы в Отделы инспеций для работы, желательно иметь указанные документы и на электронном носителе.
2. Содержание условий действия лицензий на право конструирования и изготовления оборудования для ОИАЭ должно формироваться на основе требований, содержащихся в РД-05-03 «Требования к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих деятельность по конструированию и изготовлению оборудования для объектов использования атомной энергии».
3. В действующих нормах и правилах в области использования атомной энергии, руководящих документах накопилось много противоречивых требований. Необходимо проанализировать их и внести изменения, либо дать разъяснения, как ими пользоваться.
4. В процессе работы с вновь вышедшим РД-05-01-2007 возникла необходимость получить разъяснения по некоторым положениям указанного документа:
- в РД-05-01-2007 не нашли отражения следующие требования действующих Федеральных правил и норм по безопасности в АЭ:
- участие, согласно требованиям п.3.2.7 ПНАЭ Г-7-010-89 инспектора Ростехнадзора в аттестационной комиссии по аттестации технологии варки;
- рассмотрение, одобрение перечня должностей контролеров, в соответствии с требованиями п. 4.1.2 ПНАЭ Г-7-010-89;
- рассмотрение отклонений от конструкторской документации, прилагаемой к паспорту по форме приложения 3 ПНАЭ Г-7-008-89 (п.3 п/п 6 прилож.3);
- реализация требований п.1.3.2 ПНАЭ Г-7-008-89 и требования других РД (например: РД-03-36-2002), предусматривающие участие работников Ростехнадзора.
2.3. Экспертиза проектно-конструкторской документации
Надзорная деятельность отдела
Отдел осуществляет надзор за соблюдением требований норм и правил и условий действия лицензий при проектировании систем и конструировании оборудования для ОИАЭ в 246 организациях (предприятиях) (далее – организации), лицензии которым выданы ЦМТО по надзору за ЯРБ до 2008года (204 организациям лицензии выданы ЦМТО по надзору за ЯРБ и 42 организации, лицензии, которых были переданы из МТУИЗИ Ростехнадзора под надзор отдела). Под надзор отделу также переданы лицензии, выданные 55 организациям Управлениями Ростехнадзора
Таким образом, в 2008г. отдел должен осуществлять надзор в 301 организации.
За 3 месяца в рамках надзорной деятельности проведены целевые инспекции по проверке выполнения условий действия лицензий, выданных ЦМТО по надзору за ЯРБ ЗАО «Промкранмаш», НПО «ВНИИПТМАШ», ОАО «ВНИИПТМАШ», ЗАО «ПРОМ-КРАН», ОАО НПО «Гидромаш», НИЦ СНИИП, ЗАО «Эйс-Групп», ЗАО «СНИИП-Атомприбор», и лицензий, выданных Управлениями Ростехнадзора - ЗАО «Зарубежатомэнергострой», ВО «Безопасность».
Нарушений условий действия лицензий не отмечено.
Инспекционная деятельность отдела
За истекший период проведено 15 целевых инспекции по проверке достоверности сведений, в материалах организаций, приложенных к заявлениям на получение лицензии, с целью определения возможности выдачи им лицензий. Оформленные материалы по 11 организациям переданы в ОПиЛ. В 1 кв. лицензии выданы 9-ти организациям.
Сотрудники отдела также приняли участие по поручению Управлений Ростехнадзора в целевых инспекциях по проверке достаточности и достоверности сведений, представленных в приложениях к заявлению ФГУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», ФГУП РНЦ «Курчатовский институт», ОАО «Мособлгидропроект», ООО «НТЦ «ИНТЭК», ЗАО «РОСсвязьсистема», АНО МЦЯБ, ЗАО «Технократ», ОАО «Электроцентрмонтаж». Проведено - 8 инспекций.
Сотрудники отдела приняли участие в приеме экзаменов на знание требований норм и правил в области использования атомной энергии у членов постоянно действующей экзаменационных комиссий ЗАО «МЭТР», ЗАО «Сельэнергопроект», ЗАО «Консист», ООО «Энергомашкапиталл», ЗАО ПНСТС. Проверку знаний прошли 19 человек.
2.4. Предприятия топливного цикла
Надзор за безопасностью поднадзорных объектов осуществляется путем проведения инспекционных проверок поднадзорных объектов, контроля выполнения планов по повышению безопасности объектов, а также контроля над устранением нарушений, выявленных при инспектировании объектов и отмеченных в актах-предписаниях и предписаниях.
По направлению ядерного топливного цикла отделом по надзору и отделами инспекций ЦМТО за отчетный период по всем направлениям надзорной деятельности проведено всего 27 целевых и оперативных инспекций на поднадзорных объектах и организациях, в том числе проведено 16 инспекций на объектах эксплуатирующих организаций, всего выявлено 42 нарушения требований норм и правил в области ИАЭ, на объектах эксплуатирующих организаций выявлено 15 нарушений. Меры принуждения в виде приостановки работ применялись 1 раз, административных взысканий в виде штрафа или предупреждения не накладывались.
Серьезных недостатков в обеспечении безопасности, препятствующих дальнейшей эксплуатации ОЯТЦ поднадзорных предприятий, не установлено.
Наиболее распространенной мерой устранения выявленных нарушений является разработка по результатам инспекций мероприятий для их устранения и неповторения в дальнейшем. Об устранении нарушений предприятия в установленные сроки представляют информацию.
В соответствии с информацией, представленной Электростальским отделом инспекций ЯРБ ПТЦ:
В 1 квартале 2008 года Электростальским отделом инспекций на ОАО «Машиностроительный завод» проведено одна целевая инспекция и 7 оперативных инспекций, одна оперативная инспекция во ФГУП «Зарубежатомэнергострой» (ФГУП «ВПО «ЗАЭС»). Они затрагивали вопросы обеспечения ядерной и радиационной безопасности, учета и контроля ядерных материалов, физической защиты.
Традиционно в первом квартале проведена инспекция по рассмотрению результатов годовой физической инвентаризации ядерных материалов в ОАО «Машиностроительный завод».
Были выявлены нарушения НП-030-05, ПБЯ 06-00-96, ПБЯ-06-01-96, Положения об общих требованиях к системам физической защиты ядерно-опасных объектов. Как правило, нарушения обусловлены ошибками и невнимательностью персонала при разработке документации.
Результаты инспекций оформлены предписаниями и обсуждены с руководством цехов и лабораторий.
Каких либо санкций, кроме выдачи предписаний, к должностным лицам и предприятиям не применялось.
Предписания со сроками исполнения в 1 квартале на момент составления отчета выполнены.
В соответствии с информацией, представленной Московским отделом инспекций ЯРБ ИЯУ:
Проведена 1 целевая инспекция ФГУП «НИИП» по вопросам готовности предприятия к деятельности по использованию ЯМ при проведении НИОКР. Выявлены 2 нарушения норм и правил в области ИАЭ, инспекторами МИЯРБ оформлено предписание на их устранение.
В соответствии с информацией, представленной Обнинским отделом инспекций ЯРБ ИЯУ:
За отчётный период Обнинским отделом проведено 2 целевые и 1 оперативная инспекции по планам инспекторского состава и направлены на проверку мер по поддержанию и повышению безопасности объектов ядерного топливного цикла. При проведении инспекций выявлено 3 нарушения норм и правил по безопасности.
Из них:
Нарушения организации эксплуатации (не предоставление информации, недостаточный контроль и др.) – 2;
Нарушения учёта и контроля ЯМ – 1;
Основными причинами вышеизложенных замечаний являются:
1. Недостаточная исполнительская дисциплина со стороны руководства объектов.
2. Недостаточный контроль за руководством объектов со стороны должностных лиц института.
3. Поверхностный анализ соответствия состояния объектов требованиям безопасности новых вводимых правил.
Не выполненных в установленные сроки предписаний нет.
В соответствии с информацией, представленной Отделом по надзору за ЯРБ ПТЦ:
В первом квартале 2008года отделом проведено всего 16 инспекций поднадзорных предприятий и организаций, в том числе 4 целевых и 12 оперативных инспекций.
Целевые инспекции проведены:
- ООО «НТЦ «Нуклон» - плановая инспекция по проверке соблюдения организацией действующего законодательства и выполнения условий действия лицензии Ростехнадзора, на обращение с ядерными материалами при их транспортировании;
- ФГУП «концерн «Росэнергоатом» - плановая инспекция по проверке соблюдения организацией действующего законодательства и выполнения условий действия лицензии Ростехнадзора, на обращение с ядерными материалами при их транспортировании;
- ФГУП «ВНИИ химической технологии» (участие совместно с 7 Управлением Ростехнадзора) – целевая инспекция по проверке действующей на предприятии системы УиК ЯМ, РВ и РАО;
- ЗАО «Русбурмаш» - проверка достоверности сведений, представленных совместно с заявкой на получение лицензии на право выполнения работ и предоставление услуг предприятиям топливного цикла;
При проведении оперативной инспекции ФГУП ВНИИНМ по проверке выполнения предписания на устранение выявленных ранее нарушений, установлен факт невыполнения выданного ранее предписания. Оформлено предписание №01/08-17-03 от 07.02.2008 на приостановку работ по обращению с РАО с использованием склада временного хранения ТРО. Входные ворота и двери склада опломбированы УИВ Ростехнадзора с оформлением Акта установки пломб представителем Ростехнадзора.
Основными причинами выявленных нарушений являются:
- недостаточное финансирование работ, направленных на повышение безопасности ядерно- и радиационных объектов;
- низкая исполнительская дисциплина персонала и недостаточный контроль со стороны руководящего персонала.
- Недостаточная укомплектованность штатов, увеличенная нагрузка на производственно-технический персонал объектов;
- Слабое знание должностными лицами предприятия условий действия лицензий и обязанностей, возложенных на них приказами и распоряжениями по предприятию.
- несвоевременный ввод в действие новых нормативных документов на предприятиях и в организациях и выполнение их требований со стороны эксплуатирующего персонала
Все зафиксированные на поднадзорных объектах нарушения нормальной эксплуатации не привели к нарушению пределов безопасности при осуществлении основной производственной деятельности.
Аварий на поднадзорных объектах за отчетный период не было, грубых нарушений требований радиационной безопасности, приведших к облучению или переоблучению персонала и населения и/или к загрязнению окружающей среды выше допустимых пределов, не зафиксировано.
Нарушений УДЛ, которые не являются нарушениями правил и норм по безопасности в области использования атомной энергии за отчетный период не установлено.
Меры административной ответственности за отчетный период к должностным лицам не применялись.
Нарушений (нарушений, происшествий, и др. инцидентов) на объектах топливного цикла, расследуемых в соответствии с НП-047-03, в отчетном периоде не установлено. В аналогичном периоде прошедшего года также нарушений не было.
Итоги инспекций обсуждаются с руководством предприятий либо подразделений. К ИТР, виновным в нарушениях, предлагается принимать административные меры воздействия.
Невыполненных в установленные сроки предписаний за отчетный период не было.
Информация по проблемам надзора и предложения совершенствованию надзорной деятельности регулярно излагаются в годовых отчетах, полугодовых и квартальных справках, а именно:
1) Не проработан вопрос, связанный с извещениями надзорных органов о предстоящей транспортировке ядерных материалов и извещениях о совершенных отправках/получениях ЯМ. Из-за отсутствия согласованной со всеми сторонами формы извещения и способов его передачи предприятия-грузоотправители на основании того, что основная часть сведений, которая может содержаться в извещениях (дата и время, тип ядерного материала, количество, способ транспортировки, маршрут следования и т.д.) носят закрытый характер, не всегда извещают надзорные органы Ростехнадзора о предстоящих перевозках.
2) Головной руководящий документ Госатомнадзора «Положение об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии» (РД-03-43-98, требующий первоочередной переработки) предусматривает выдачу предписаний об устранении нарушений в т.ч. о приостановке работ на объектах использования атомной энергии как санкцию Госатомнадзора (Ростехнадзора).
Введённый в декабре 2001 года КоАП не предусматривает таких санкций, поэтому выдача предписаний становится действием, не предусмотренным законодательством.
3) Структурные подразделения Ростехнадзора, в первую очередь отделы инспекций несвоевременно получают вновь введенные нормативные документы, в первую очередь их электронные версии (часто Округ получает черновые варианты документов с исправлениями, зачеркиванием отдельных абзацев и т.д.) Отсутствует информация о внесении изменений в действующие законодательные и нормативные документы федерального уровня. Отсутствует централизованное распространение этих документов среди поднадзорных организаций, что затрудняет своевременное их введение и выполнение.
4) Разработанные новые документы по многим вопросам ставят в тупик эксплуатирующие организации и инспекторов (например - НП-067-05. Вводятся новые требования и термины, например: учетная единица РАО; пункт хранения и использования РВ и РАО, методика измерений РВ и РАО). В документе изложены требования по обязательному проведению ученых измерений параметров РВ и РАО, однако не определено какие именно параметры подлежат измерению (что особенно важно для высокоактивных закрытых источников и РАО), отсутствуют методики проведения измерений а на большинстве предприятий нет соответствующей аппаратуры и специалистов.
5) Состояние укомплектованности кадрового состава отдела по надзору ЯРБ ПТЦ и отделов инспекций является неудовлетворительным. Основные причины – низкая заработная плата и отсутствие значимых социальных льгот (например льготных путевок для лечения и отдыха, бесплатного проезда, питания, дополнительного медицинского страхования и т.д.). Основной состав отделов – бывшие кадровые военные.
В части предложений по совершенствованию надзорной деятельности многократно отмечались следующие предложения:
1.Оперативно обеспечивать отделы инспекций и отдел по надзору необходимой при осуществлении надзорной деятельности технической и нормативной документацией, в первую очередь вновь введенные НД, РБ, РД на электронных носителях;
2. Остановить в подразделениях Округа (отдел по надзору за ЯРБ ПТЦ, все отделы инспекций, которые размещаются вне основного здания по ул. Кошкина, д.4.) справочно-информационную систему Консультант+, базу данных лицензий Ростехнадзора, выданных поднадзорным предприятиям и организациям и лицензионного программного обеспечения (антивирусы, прикладные программы, драйверы).
3. Повышение квалификации организовано только по вопросам УиК ЯМ (УМЦУК) и по вопросам ФЗ ЯМ (МСУЦ), а также по технической безопасности. Обучение по вопросам УиК и ФЗ РВ и РАО не организовано. Практически не охватывается направление ядерной и радиационной безопасности, обращение с радиационными источниками, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.
4. Провести методическое совещание по применению санкций запретительного, ограничительного, профилактического характера при выявлении нарушений в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
5. Обеспечить оперативный персонал отделов инспекций и отделов по надзору индивидуальными дозиметрами и мобильной связью.
6. Заменить ежемесячное планирование работы отделов на квартальное. Месячное планирование работы отделов (утверждение планов работы у руководства округа) совершенно не оправдано для некоторых отделов инспекций в силу удаленности. К тому же в Ростехнадзоре принята квартальная отчетность.
2.5. Учет и контроль ядерных материалов
В отчетный период в перечне поднадзорных округу ядерно-опасных предприятий деятельностью, связанной с использованием ядерных материалов (ЯМ), занимаются 16 предприятий. На этих предприятиях силами отдела по надзору за УК ЯМ и ФЗ и отделов инспекций организован надзор за учетом, контролем ядерных материалов и физической защитой.
На балансе поднадзорных ЦМТО ядерно-опасных предприятий находятся ядерные (делящиеся) материалы в виде учетных единиц и в "балк-форме". Характерным является большое количество и разнообразие ЯМ в "балк-форме" и, кроме того, на ряде поднадзорных предприятий имеются в обращении специальные неядерные материалы.
Анализ состояния учета и контроля ядерных материалов (ЯМ), проведенный по результатам инспекций за 1 квартал 2008 г., показал следующие основные недостатки:
- до настоящего времени не закончены работы по приведению системы учета и контроля ЯМ в соответствие с требованиями НП-030-05;
- ядерные материалы до настоящего времени не систематизированы по категориям ЗБМ;
- не соблюдаются сроки проведения физических инвентаризаций, определенных НП-030-05;
- не соблюдается периодичность пересмотра и утверждения норм безвозвратных потерь ЯМ.
2.6. Исследовательские ядерные установки
В соответствии Положением о ЦМТО Округ осуществляет надзорную деятельность на территории Российской Федерации по направлениям: сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации комплексов исследовательских ядерных реакторов, критических и подкритических стендов на территории г. Москвы, Московской и Калужской областей.
Общее число поднадзорных предприятий и организаций, имеющих отношение к сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации исследовательских ядерных установок, в отчетном периоде составляло 13 юридических лиц.
На конец отчетного периода в перечне поднадзорных объектов ЦМТО состоит 57 ЯУ, в том числе:
- исследовательские реакторы - 19;
- критические стенды - 25;
- подкритические стенды - 11;
- стенды – прототипы - 2.
В эксплуатации числится 49 объектов, в состоянии вывода из эксплуатации – 6 объектов, сооружается 2 объекта.
В отчетном периоде выведен из эксплуатации и исключен из перечня поднадзорных объектов критический стенд СГО в ГНЦ РФ-ФЭИ.
Надзор за безопасностью исследовательских ядерных реакторов и установок в ЦМТО осуществляется Московским, Обнинским и Электростальским отделами инспекций. Координация деятельности отделов инспекций осуществляется Отделом по надзору за ядерной и радиационной безопасностью ИЯУ, образованным при Управлении ЦМТО.
Численность персонала ЦМТО, занятого в надзоре за безопасностью ИЯУ, составляет 24 человека из планировавшихся по штату 28-ти человек.
Отделами инспекций ЯРБ ИЯУ осуществлялся надзор на ИЯУ, а также по другим направлениям деятельности организаций, эксплуатирующих ИЯУ, а именно: осуществляется надзор в подразделениях топливного цикла, за обращением с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, за производством радиоизотопов, за хранением и транспортированием ядерных делящихся материалов и отработавших тепловыделяющих сборок, за учетом и хранением и радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, за физической защитой объектов использования атомной энергии.
Планы надзорной деятельности на отчетный период выполнены.
В отчетном периоде проводились инспекции на поднадзорных объектах по всем направлениям государственного надзора с целями:
- проверки состояния ядерной и радиационной безопасности поднадзорных объектов, соблюдения условий выданных лицензий;
- проверки состояния технической безопасности поднадзорных объектов;
- проверки порядка подготовки и допуска к работе персонала ядерных установок;
- проверки учета и контроля ядерных материалов, физической защиты ядерных материалов и ядерных установок;
- проверки фактического наличия и достаточности условий для безопасного осуществления заявляемой предприятиями деятельности
- проверки аварийной готовности.
Проверки аварийной готовности проводились в ОАО «МСЗ» на критстенде № 4, в ГНЦ РФ-ФЭИ на реакторе БР-10, в РНЦ КИ на реакторе Ф-1 и МР, в МИФИ на подкритическом стенде ВВЭР. Состояние аварийной готовности признано инспекторами соответствующим, в основном, установленным требованиям.
В отчетном периоде проведено 24 инспекции состояния безопасности подконтрольных ИЯУ, выявлено и предписано устранить 30 нарушений правил безопасности.
Основными причинами выявленных нарушений являются недостатки в организации работ со стороны начальников и главных инженеров ИЯУ, недостаточная исполнительская дисциплина, недостаточный контроль за деятельностью руководства ИЯУ со стороны должностных лиц эксплуатирующих организаций.
В отчетном периоде не зафиксировано невыполнения Условий действия лицензий.
Меры принуждения применялись в виде предписаний на устранение нарушений законодательства и правил безопасности.
Аварий на подконтрольных объектах за отчетный период не было, грубых нарушений требований радиационной безопасности, облучения персонала и населения и загрязнения окружающей среды выше допустимых пределов не зафиксировано.
В отчетном периоде не зафиксировано нарушений в работе ИЯУ.
В сравнении с 1 кварталом предыдущего года (1 нарушение в работе ИЯУ) данный показатель состояния ИЯУ в отчетном периоде улучшился.
Информация о пунктах предписаний, не выполненных в установленные сроки
По направлению надзора за безопасностью Билибинской АЭС и ИЯУ в отчетном периоде не зафиксировано не выполненных в установленный срок предписаний.
Характерные недостатки в надзорной деятельности и предложения по ее совершенствованию.
Повышению эффективности надзора за безопасной эксплуатацией ядерных установок могло бы способствовать решение следующих проблем:
недостаточные информационно-техническое обеспечение деятельности и обмен информацией по безопасности, по политике и практике Ростехнадзора путем семинаров, совещаний и курсов обучения;
требуется пересмотр руководящих документов Госатомнадзора и Госгортехнадзора с целью приведения их в соответствие с положением о Ростехнадзоре.
отделы инспекций не обеспечиваются проездными документами по городским маршрутам, из-за чего падает уровень оперативного взаимодействия с поднадзорными предприятиями и отделами по надзору Центрального округа.
2.7. Физическая защита радиоактивных веществ
За отчетный период отделами по надзору и отделами инспекций ЦМТО по вопросам физической защиты организовано и проведено 2 инспекций.
Предложения по улучшению надзора за ФЗ:
- Оформить соглашение «О разграничении полномочий между Министерством обороны РФ и Ростехнадзором при осуществлении надзора за состоянием ФЗ на предприятиях использования атомной энергии как в мирных, так и в оборонных целях».
- Продолжить централизованное обучение инспекторского состава вопросам надзора за состоянием ФЗ. Полагаем, что наиболее целесообразной формой обучения являются учебные инспекции, проводимые на поднадзорных предприятиях (организациях).
- В условиях действия всех лицензий на право обращения с ЯМ, РИ, РВ, РАО, эксплуатацию ядерных установок установить единые сроки подачи отчетов о состоянии ФЗ. Разработать форму отчета предприятия о состоянии ФЗ.
- Решить вопрос об обеспечении инспекторского состава документами МВД РФ, определяющими требования к обустройству ядерно и радиационно-опасных объектов и их оборудованию ТС.
Общая оценка состояния ФЗ поднадзорных предприятий (организаций)
Большинство ядерно-опасных объектов (ЯОО) принимают меры к выполнению «Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» (далее Правил ФЗ). Следует отметить, что в отчетном периоде на ряде объектов проведен большой объем работ по совершенствованию систем физической защиты по планам, подготовленным, в том числе, и с учетом ранее выданных предписаний округа.
Однако существующие и создаваемые системы ФЗ обеспечивают надежную защиту ядерных материалов (ЯМ), ядерных установок (ЯУ) и пунктов хранения ЯМ только во внутренних и особо важных зонах ЯОО.
Основные нарушения:
- Физические барьеры периметров территорий большинства ЯОО в недостаточной мере обеспечивают ограничение и контроль доступа на объект, так как:
- не везде выполняется требование об оснащении периметров двумя физическими барьерами и техническими средствами обнаружения, работающими не менее чем на двух разных физических принципах;
- средства оптико-электронного наблюдения и проводной связи на ряде объектов отсутствуют;
- освещение периметров неудовлетворительное;
- периметровые КПП не оборудованы средствами защиты от поражения стрелковым оружием, обнаружения проноса ЯМ и предметов из металла;
- большинство (до 90%) эксплуатируемых технических средств обнаружения (ТСО) выработали ресурс, морально устарели и требуют замены.
Администрации объектов не в полной мере обеспечивают выполнение требований Правил ФЗ в части проведения анализа уязвимости объектов и оценки возможного экологического и экономического ущерба при реализации внутренних и внешних угроз, объясняя это отсутствием специализированных организаций и соответствующих методик.
Создаваемые локальные пульты управления (ЛПУ) не соединены с центральным пультом (ЦПУ) и информация с ЛПУ не дублируется на ЦПУ .
На большинстве ЯОО не выполняется требование о проверке всех транспортных средств с применением правила двух (трех) лиц и оборудованию автомобильных КПП противотаранными устройствами. Временные нормативы по досмотру автотранспорта на КПП не соблюдаются.
Планы мероприятий по совершенствованию ФЗ большинства ЯОО в полной мере учитывают требования Правил ФЗ. Однако, до настоящего времени в силу недостаточного материального и финансового обеспечения ни на одном из поднадзорных округу предприятий (организаций) не создана система ФЗ в полной мере отвечающая требованиям Правил ФЗ.
Штрафные санкции не применялись.
2.8. Радиационная безопасность на радиационно-опасных объектах
Сведения о состоянии надзорной деятельности по направлению РБ и обобщенный анализ всех выявленных нарушений.
Деятельность подразделений округа по надзору за РБ осуществлялась в соответствии с ежемесячными планами работ, годовыми графиками инспектирования, а также с предоставленными НД полномочиями с учётом организационно-методических указаний на
2008 г.
Приоритетными направлениями надзорной деятельности при этом являлись:
контроль выполнения поднадзорными предприятиями УДЛ, в том числе своевременности подготовки новых комплектов документов для обеспечения непрерывности действия разрешительных документов и поддержание финансового обеспечения предела ответственности за убытки и вред, причиненные юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при осуществлении разрешенной деятельности;
надзор за организациями, осуществляющими техническое обслуживание радиационной техники и проводящими радиационно-опасные работы (РОР), особенно, связанные с выводом из эксплуатации непригодных к использованию мощных радиоизотопных установок и перегрузкой действующих;
освоение объема работы и совершенствование её в процедуре выдачи разрешений работникам предприятий на право ведения работ в области использования атомной энергии (ОИАЭ);
внедрение требований новых НД, в том числе НП-067-05, НП-073-06, НП-074-06 и др.;
надзор за состоянием СГУК РВ и РАО, в том числе за становлением РИАЦ в субъектах федерации, где они не функционируют (Ярославской обл.).
Особое внимание при этом уделялось повышению качества надзора за состоянием системы УК РВ и РАО, ФЗ РИ, ПХ, РВ, а также готовности поднадзорных организаций к реализации требований руководства по безопасности «Методика категорирования закрытых радионуклидных источников по потенциальной радиационной опасности" (РБ-042-07), введенных в действие с 1 марта 2008 г. и требований безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-04) в части исполнение рекомендаций РБ-039-07 «Обеспечение безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (справочный материал к Правилам безопасности при транспортировании радиоактивных материалов НП-053-04), введённых с 3 декабря 2007 г.
Проведённые анализ и оценка полученных от отделов отчетов о результатах надзорной деятельности за 3 месяца 2008 г. показали, в основном, их соответствие требованиям РД-03-17-2006.
По согласованным и утверждённым планам (графикам) в отчётном периоде проводились совместные инспекций с территориальными подразделениями МТУ по технологическому и экологическому надзору (в субъектах федерации).
Согласно им были проведены целевые инспекции по проверке выполнения требований ФНиП в ОИАЭ, технологической и экологической безопасности в ОАО «Донской завод радиодеталей» (г. Донской Тульской обл.), Геологическом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова, ГУЗ «Городская клиническая больница № 20» (все – г. Москва) и др.
В ходе осуществления полномочий по регулированию деятельности в ОИАЭ отделы взаимодействовали с судебными органами и прокуратурой, а также с органами исполнительной власти и местного самоуправления, оказывая им необходимую методическую и информационную помощь и принимая участие в заседаниях координационных комиссий по экологии, природопользованию и РБ населения поднадзорных территорий.
Примером подобного взаимодействия является деятельность Тверского отдела инспекций РБ, который за отчётный период дважды направлял материалы в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру о возможной потере контроля за обращением с РАО при дезактивации участков территории Тверецкого и Медновского водозаборов.
По распоряжению соответствующих начальников проводились внеплановые инспекции проверки достоверности сведений при осуществлении процедуры лицензирования, при проверке проведения организациями РОР и др. В их числе:
ООО «Агат-Чернобыль» (г. Москва) - по проверке выполнения работ по техническому обслуживанию комплекса «Рокус-АМ» в радиологической отделении ГУЗ «Рязанский областной онкологический диспансер»;
ОАО «Смоленскоблгаз» - по проверке поступившей информации о нарушениях УК РВ и РАО;
ООО «Центр специальных работ» (г. Смоленск) и ГУЗ «Областная клиническая больница» (г. Владимир) - по проверке достоверности сведений при рассмотрении заявления на получение лицензии и др.
В отчётном периоде в 8 управление Ростехнадзора направлялись акты и акты-предписания по итогам проведения инспекций организаций, лицензии которым выданы ЦА Службы и которые находятся на сопровождении округа (ГУП МосНПО «Радон», ФГУП В/О «Изотоп» и др.).
Под надзором округа (по направлению РБ) состоит 622 организации, в том числе по направлениям УК РВ и РАО – 533, ФЗ РВ, РИ, ПХ – 521.
За 3 отчётных месяца проведено 194 инспекций, в том числе по УК РВ и РАО, ФЗ РВ, РИ, ПХ. При этом выявлено всего нарушений норм и правил 575, из них по УК РВ и РАО – 120, по ФЗ РВ, РИ, ПХ – 52.
Проверки ФЗ РИ, РВ, ПХ, а также УК РВ и РАО проводились, в основном, в рамках целевых инспекций состояния РБ и инспекций при лицензировании заявленного вида деятельности.
Нарушения требований ФЗ, в основном, связаны с отсутствием требуемых НП-034-01 планов проверки технических средств ФЗ, должностных инструкций ответственного за ФЗ, порядка применения УИВ и др.
Характерными нарушениями норм и правил УК РВ и РАО (в том числе НП-067-05) продолжали оставаться: отсутствие соответствующих инструкций, метрологически аттестованных методик выполнения подтверждающих измерений РВ и РАО, программ контроля качества измерений, приказа о назначении комиссии по проверке правильности ведения учета количества РАО, сданных специализированной организации на захоронение, нарушение сроков представления формы федерального государственного статистического наблюдения (форма № 2-тп) СГУК РВ и РАО и др.
Причинами выявленных нарушений, в основном, явились неисполнение должностными лицами своих служебных обязанностей и низкий контроль со стороны руководства организаций.
По итогам инспекционной деятельности выдавались, в основном, акты, акты-предписания и предписания. Вместе с тем, за нарушения ФНиП в ОИАЭ отделами инспекций применялись санкции, предусмотренные КоАП.
Административные наказания в виде штрафов применены к 8 должностным лицам и к 3 организациям. В их число вошли должностные лица МУЗ «Городская клиническая больница № 11», (г. Рязань), ФГУП «Завод медицинских радиоактивных препаратов» (3 чел.), ОАО «Научно-производственное объединение «Взлёт», ЗАО «ГАММА-2000» (все – г. Москва), ОАО «Смоленскоблгаз» (г. Смоленск) и ОАО «Силан» (г. Данков Липецкой обл.), а также юридические лица (организации) – ОАО «Научно-исследовательский институт резиновых и латексных изделий», ООО ПМА «Шар инк. Лтд» (все – г. Москва) и ООО «Коф-Палитра» (г. Железнодорожный Московской обл.).
Сумма наложенных штрафов составила 123,0 тыс. руб., из которых реализовано 47,0 тыс. руб.
Аварий, происшествий и несчастных случаев на поднадзорных округу объектах за 3 месяца не зафиксировано. Вместе с тем, имело место обнаружение бесхозного РнИ в г. Тула. Соответствующая информация направлена в Службу.
Продолжалась работа по процедуре выдачи работникам поднадзорных предприятий разрешений на право ведения работ в ОИАЭ. За 3 месяца подано 216 заявлений, по результатам рассмотрения которых выдано 189 разрешений.
Информация о пунктах предписаний, не выполненных в установленные сроки
В отчётном периоде поднадзорные организации установленные в предписаниях сроки устранения нарушений, в основном, соблюдали (невыполненные за отчетный период пункты предписаний отсутствуют).
Характерные недостатки в надзорной деятельности и предложения по её совершенствованию
Характерными недостатками в надзорной деятельности, как и прежде, являлись:
её недостаточная эффективность (инспекторами не всегда вскрываются глубинные причины и условия, приводящие к нарушениям (невыполнению требований) в ОИАЭ;
слабый контроль внедрения в практику работы поднадзорных организаций вновь вводимых НД;
консерватизм со стороны инспекторского состава в части применения к нарушителям предусмотренных НД санкций (особенно, наложения в соответствии с КоАП административных штрафов) и др.
Для повышения уровня обеспечения РБ и совершенствования основной деятельности целесообразно работу отделов направить на:
улучшение профессиональной (в том числе правовой) подготовки инспекторов;
более решительное применение санкций к нарушителям НиП и УДЛ;
совершенствование надзора за РБ (в том числе за организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги эксплуатирующим организациям (в части проведения технического обслуживания радиационной техники и систем, важных для безопасности, перезарядки РИ, транспортирования РВ и РАО и др.), УК РВ и РАО, ФЗ РИ, ПХ, РВ;
повышение качества процедуры лицензирования и выдачи разрешений на право ведения работ в ОИАЭ.
Руководитель Центрального межрегионального
территориального округа по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью В.А. Снигирев
3. Сведения об авариях, происшествиях и несчастных случаях на поднадзорных ЦМТО по надзору за ЯРБ Ростехнадзора за 3 месяца 2008 года
4. Сведения об административных наказаниях, примененных в ЦМТО
по надзору за ЯРБ Ростехнадзора за 3 месяца 2008 года
5. Сведения о лицензионной (разрешительной) деятельности, проведенной
в ЦМТО по надзору за ЯРБ Ростехнадзора за 3 месяца 2007 года