СВЕДЕНИЯ
о  надзорной  деятельности
Сибирского  межрегионального территориально  округа
по  надзору  за  ядерной  и  радиационной  безопасностью
за  3  месяца  2008  года

Под надзором Сибирского межрегионального территориального округа находятся   378 предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

За 3 месяца 2008 года инспекторами Округа по всем направлениям надзорной деятельности проведена 241 инспекция.

В результате инспекций выявлено 189 нарушений требований норм и правил в области использования атомной энергии и 74 нарушения условий действия лицензий.

За допущенные нарушения требований норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий, кроме выдачи предписаний, в отношении      2 человек (должностных лиц) и 3 организаций составлены протоколы об административных правонарушениях. 

По результатам рассмотрения протоколов оштрафованы 2 человека и 1 организация. Общая сумма взысканных штрафов в отчетном периоде составила 36800 рублей.

2 протокола переданы на рассмотрение в другие органы, на 1 организацию документы переданы в прокуратуру для возбуждения административного дела.

За отчетный период выдано 24 лицензии организациям и 169 разрешений работникам поднадзорных организаций на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Далее представлена более подробная информация по направлениям надзорной деятельности.

Надзор  за  ядерной  и  радиационной  безопасностью  ядерно-опасных  объектов

Под надзором Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью находятся 8 предприятий ядерного топливного цикла: ФГУП «СХК»,  ФГУП «ГХК», ОАО «ППГХО», ОАО «НЗХК», ОАО «ХМЗ», ФГУП «ПО ЭХЗ», ФГУП «АЭХК», ОАО «Хиагда», исследовательский ядерный реактор ИРТ-Т (ФГНУ «НИИ ЯФ») и радиационно-опасные объекты на территориях ЗАТО: ФГУП «УССТ № 9», ОАО «Красноярская ГРЭС-2», ВЧ № 64637 МЧС, Северская государственная технологическая академия.

За 3 месяца 2008 года инспекторами Отдела надзора за ЯРБ на ПТЦ и ИР, Железногорского и Северского отделов инспекций ЯРБ на ПТЦ проведено 62 инспекции, выявлено 42 нарушения норм и правил в области использования атомной энергии и 50 нарушений условий действия лицензий.

По выявленным нарушениям оформлены предписания и установлены сроки их устранения. За отчетный период не выполненных в установленные сроки предписаний не выявлено.

Кроме выдачи предписаний в отчетном периоде оформлено 2 постановления о наложении штрафов:

• Северским отделом инспекций оформлено Постановление по делу об административном правонарушении по статье 9.6 КоАП РФ инженера-радиометриста Аналитической лаборатории ХМЗ ФГУП «СХК».
  Сумма административного штрафа – 3000 рублей.
• Железногорским отделом инспекций наложен административный штраф на Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат» (ФГУП «ГХК») в размере 30000 рублей по статье 9.6 (часть 1) КоАП РФ.

За отчетный период на поднадзорных предприятиях произошло 3 происшествия:

1. 10.01.2008 в МСУ-20 при просвечивании контролируемого изделия в камере № 3 произошло разрушение коллиматора дефектоскопа «Гаммарид-170/140».

Радиационного воздействия на персонал и окружающую среду не установлено. Категория нарушения П2 по НП-014-2000.

Нарушение расследовано комиссией предприятия.

2. 06.02.2008 в 00 часов 12 минут система управления и защиты (СУЗ) реактора     ИРТ-Т, работающего на мощности 6 МВт, выдала предупредительный сигнал «ПАГ» - «Увеличение газовой активности в надреакторном пространстве» по каналу № 1. СУЗ заблокировала извлечение из активной зоны реактора компенсирующих органов и автоматического регулятора и начала в автоматическом режиме понижать мощность реактора ИРТ-Т.

06.02.2008 в 00 часов 43 минуты пришел второй сигнал «Увеличение газовой активности в надреакторном пространстве» от канала № 2 и реактор был остановлен действием аварийной защиты по сигналу «Увеличение газовой активности в надреакторном пространстве». Причина остановки – отказ прибора «Мираж».

Данное событие в работе ИЯУ ИРТ-Т классифицировано по шкале п. 2.1. НП-027-01 («Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок») как происшествие П08 (остановка ИЯУ, вызванная отклонениями в работе системы управления и защиты, технологических защит и блокировок, при значениях контролируемых параметров ИЯУ, не выходящих за установленные пределы).

Нарушения пределов безопасной эксплуатации не установлено. Радиационных последствий не было. Нарушение расследовано предприятием.

3. 04.03.2008 в 13 часов 15 минут реактор ИРТ-Т был остановлен действием аварийной защиты по сигналу «Перепад давления на активной зоне» из-за посадки напряжения.

Данное событие в работе ИЯУ ИРТ-Т классифицировано по шкале п. 2.1. НП-027-01 как происшествие П09 (остановка ИЯУ, вызванная колебаниями во внешних электрических сетях, без нарушения эксплуатационных пределов и условий безопасной эксплуатации).

Нарушения пределов безопасной эксплуатации не установлено. Радиационных последствий не было.

Надзор  за  системой  учета  и  контроля  ядерных  материалов,  радиоактивных веществ  и  радиоактивных  отходов  и  их  физической  защитой

В отчетном периоде на поднадзорных предприятиях ядерного топливного цикла по надзору за учетом и контролем ядерных материалов проведено 17 инспекций, в том числе 4 инспекции с применением приборов неразрушающего анализа.

Выявлено 22 нарушения: 17 нарушений требований федеральных норм и правил и      5 нарушений условий действия лицензий.

По всем случаям выявленных нарушений выданы предписания, которые обсуждались с ответственными лицами предприятий, включая руководителей.

Случаев не выполнения выданных инспекторским составом предписаний не зафиксировано.

Случаев привлечения по итогам надзорной деятельности к административной ответственности руководителей и должностных лиц предприятий в отчетном периоде не было.

Случаев передачи дел в органы следствия и прокуратуры и привлечения к уголовной ответственности не было.

Случаев утраты, хищения или несанкционированного использования ядерных материалов на поднадзорных объектах в ходе инспекций не выявлено.

Аномалий в учете и контроле ядерных материалов на предприятиях топливного цикла и исследовательском реакторе в отчетном периоде не выявлено.

По надзору за физической защитой ядерных материалов инспекторами Округа в отчетном периоде проведено 8 инспекций.

Выявлено 2 нарушения федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и 7 нарушений условий действия лицензий.

По всем выявленным нарушениям применены санкции в виде выдачи предписаний и определены сроки устранения нарушений, осуществляется контроль за устранением выявленных нарушений.

Анализ результатов проведенных инспекций показал, что:

• сотрудниками службы безопасности не налажен на должном уровне контроль за исполнением в подразделениях ведомственных и объектовых нормативных документов по физической защите ядерных материалов;
• при реализации проектов по физической защите продолжают иметь место финансовые трудности, что не позволяет привести систему физической защиты в соответствие «Правилам физической защиты ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ».

Надзор за учетом, контролем и физической защитой радиоактивных веществ и радиоактивных отходов 

За 3 месяца 2008 года на поднадзорных ядерно-опасных объектах и в организациях закрытых административно-территориальных образований проведено 7 оперативных инспекций по надзору за состоянием системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и 4 инспекции по надзору за их физической защитой.

Выявлено 22 нарушения, из них: 20 нарушений норм и правил в области использования атомной энергии и 2 нарушения условий действия лицензий.

Причинами, приведшими к возникновению нарушений, явились недостаточная обученность персонала предприятий и недостаточный контроль руководства предприятий за состоянием системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

По всем нарушениям оформлены предписания и установлены сроки их устранения. Других санкций, кроме выданных предписаний, не применялось.

Пунктов предписаний, не выполненных в установленные сроки, нет.

Надзор  за  конструированием  и  изготовлением  оборудования  для  объектов  использования  атомной  энергии

В отчетном периоде при надзоре за конструированием и изготовлением оборудования выполнялись следующие задачи:

- контроль полноты и сроков выполнения условий действия лицензий на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии, предписаний, выданных органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- контроль за выполнением требований проектно-конструкторской и производственно-технологической документации при создании и производстве продукции, поднадзорной Ростехнадзору;

- контроль разработки и реализации мероприятий по повышению надежности и безопасности поднадзорной продукции;

- контроль за обеспечением необходимого уровня квалификации персонала предприятий при проведении  работ, связанных с производством поднадзорной продукции, ведением технологического процесса и обеспечением ведомственного (производственного) контроля.

Под надзором Сибирского округа находятся 53 организации, имеющие лицензии на право конструирования и изготовления оборудования и трубопроводов для объектов использования атомной энергии, из них 4 – конструкторских организации и 49 организаций-изготовителей. 27 организаций осуществляют конструирование и изготовление оборудования для АЭС и 26 организаций – для ОЯТЦ.

В отчетном периоде 2 организации переоформили лицензии в связи с окончанием срока действия лицензии.

За 3 месяца 2008 года было проведено 38 инспекций по вопросам соблюдения требований правил, норм и инструкций по безопасности в атомной энергетике, требований государственных, отраслевых стандартов и стандартов предприятия при конструировании, изготовлении и контроле качества поднадзорного оборудования.

По результатам инспекций в отчетном периоде составлены акты, предписания, в которых зафиксировано 10 нарушений: 8 нарушений требований правил и норм по безопасности в атомной энергетике и 2 нарушения условий действия лицензий.

Проведенные инспекторами Округа целевые и оперативные инспекции производства показали, что нарушений, приводящих к выпуску некачественной продукции, предприятия не допускают.

За отчетный период рекламаций и претензий на качество изготовленного поднадзорными предприятиями оборудования от заказчиков не поступало.

Надзор  за  проектированием  ядерных  установок,  радиационных  источников, пунктов  хранения  ядерных  материалов  и  радиоактивных  веществ,  хранилищ  радиоактивных  отходов  и  конструированием  оборудования

В отчетном периоде проведено 9 инспекций, в том числе: 2 целевые и 4 оперативные инспекции проектно-конструкторских подразделений предприятий и организаций и 3 целевые инспекции проектно-конструкторской документации.

Результаты инспекций проектно-конструкторских подразделений предприятий и организаций оформлены актами и предписаниями (выдано 4 предписания). В актах и предписаниях отмечено 15 нарушений и замечаний к проектно-конструкторским подразделениям предприятий и организаций (11 нарушений требований норм и правил и 4 нарушения УДЛ).

За 3 месяца 2008 года в Округ поступило на рассмотрение 3 комплекта проектно-конструкторской документации на ядерно- и радиационно-опасные установки и на оборудование для ядерных установок.

Из рассмотренных 3 комплектов проектно-конструкторской документации 2 комплекта одобрены Сибирским округом при условии устранения замечаний, а 1 комплект отклонен от согласования. После корректировки проектная документация повторно рассмотрена и одобрена.

Результаты рассмотрения проектно-конструкторской документации оформлены Заключениями. В Заключениях отмечено 12 нарушений требований норм и правил по безопасности объектов использования атомной энергии и даны рекомендации по их устранению.

В отчетном периоде случаев не выполнения пунктов предписаний в установленные сроки нет.

Надзор  за  радиационной  безопасностью  в  организациях  сферы  народного  хозяйства 

За 3 месяца 2008 года на радиационно-опасных объектах организаций народного хозяйства проведено 96 инспекций.

В результате инспекций было выявлено 77 нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и 4 нарушения требований условий действия лицензий, выданных на право эксплуатации радиационных источников.

По итогам проведенных инспекций оформлялись акты, в случаях выявления нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и требований условий действия лицензий, выдавались предписания с указанием сроков устранения этих нарушений.

Кроме выдачи предписаний применены меры административного воздействия:

1. В результате рассмотрения Протоколов об административных правонарушениях, составленных Алтайским отделом инспекций РБ в ноябре 2007 г. в отношении должностных лиц ГУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер» Прыгунковой В.П. и           Ротанова Е.А., мировой судья судебного участка № 2  г. Барнаула 27.12.2007 постановил подвергнуть Ротанова Е.А. административному штрафу в размере 300 (триста) руб. и Прыгункову В.П. административному штрафу в размере 500 (пятьсот) руб. Штрафы оплачены 10.01.2008 и 27.12.2007 соответственно.

2. Военным прокурором Барнаульского гарнизона 26.12.2007 вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Службы РХБ защиты войсковой части 36251 майора Петрушина С.В. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В соответствии со ст. 23.33 КоАП РФ Постановление и материалы дела об административном правонарушении военным прокурором были направлены для рассмотрения в Сибирский округ.

31.01.2008 главным государственным инспектором Отдела надзора за РБ Округа Постановление и материалы дела об административном правонарушении рассмотрены.

Учитывая то, что согласно ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с Дисциплинарным уставом,  должностное лицо Округа, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 29.9, ст. 29.12 КоАП РФ, вынесло Определение:

«Передать дело об административном правонарушении в отношении начальника службы РХБ защиты войсковой части 36251 майора Петрушина Сергея Владимировича, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, командиру войсковой части 41659 для применения мер воздействия в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ».

3. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении начальника службы РХБ защиты войсковой части 36251 майора Петрушина С.В. установлено, что войсковая часть 41659 осуществляет деятельность в области использования атомной энергии без специального разрешения (лицензии).

Начальником Алтайского отдела инспекций радиационной безопасности 31.01.2008 был составлен Протокол № 1/20-2008 об административном правонарушении в отношении войсковой части 41659, предусмотренном ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ.

01.02.2008 Протокол направлен на рассмотрение председателю Гарнизонного военного суда г. Барнаула.

4. 20.02.2008 Читинским отделом инспекций радиационной безопасности составлен Протокол № 24-22/01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП,  на ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» за невыполнение ранее выданного Предписания (РАО не сданы на захоронение в с/к «Радон») и передан на рассмотрение мировому судье 28 участка Шилкинского района Читинской области.

5. 27.02.2008 Читинским отделом инспекций радиационной безопасности составлен Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.6 КоАП, на должностное лицо ФГУГП «Читагеологоразведка» (начальника каротажной партии Насирли Рамиза Джафаровича) за отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам.  По результатам рассмотрения Протокола выдано Постановление по делу об административном правонарушении о привлечении его к административному  взысканию в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Штраф оплачен 11.03.2008.

6. 11.03.2008 Иркутским отделом инспекций РБ (по результатам проведённой целевой инспекции  ФГУП «Аэропорт Иркутск»)  направлены в прокуратуру материалы для возбуждения административного дела по факту необоснованного хранения радиоизотопного прибора РИО-3 и непредставления сведений в Иркутский отдел инспекций РБ и Иркутский Центр государственного учета и контроля РВ и РАО. 

Возбудить дело об административном правонарушении силами Иркутского отдела  не представилось возможным в связи с отсутствием руководителя ФГУП «Аэропорт Иркутск» и затягиванием представления необходимых для составления протокола сведений.

За три месяца 2008 года инспекторами отделов инспекций радиационной безопасности выдано 35 предписаний, составлено 3 протокола об административных правонарушениях и вынесено 1 постановление о наложении административного штрафа.

Состояние радиационной безопасности на радиационно-опасных объектах организаций, поднадзорных Округу, оценивается в целом как удовлетворительное.

Руководитель Округа                                                                    В.Д. Прилепских