Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Сведения о деятельности
Донского межрегионального территориального управления
по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора
за 1 полугодие 2008 года

1. Инспекционная деятельность на объектах атомной энергетики

В течение шести месяцев 2008 года специалистами Донского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее – ДМТУ) было проведено 486 инспекций, из них: 420 инспекций – на Нововоронежской, Кольской и Ростовской АЭС; 66 инспекций - в поднадзорных организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги для атомных станций.

При проведении инспекций выявлено 5 нарушений требований федеральных норм и правил (далее – ФНП) в области использования атомной энергии, 10 нарушений условий действия лицензий (далее - УДЛ), 6 нарушений СНиП и 1 нарушение ГОСТ при строительстве энергоблока № 1 НВАЭС-2:

а) по Ростовской АЭС:

- 3 нарушения требований ФНП в части эксплуатации и технического обслуживания сосудов, трубопроводов пара и горячей воды, котлов пуско-резервной котельной РАЭС (отклонения устранены);

б) по Кольской АЭС:

- 1 нарушение треб- 4 нарушения УДЛ: в части несвоевременности проверки знаний ФНП по безопасности в атомной энергетике у руководителей и специалистов ООО «Югстроймонтаж» и ОАО «Атомэнергопроект»; в части готовности персонала ЗАО «Тверское предприятие «Гидроэлектромонтаж» к действиям в чрезвычайных ситуациях (отсутствие плана мероприятий по защите персонала); в части не выполнения требований ПОКАС(С) при проведении контроля качества строительно-монтажных работ на энергоблоке № 2 РАЭС Волгодонским филиалом «Дирекция Генерального подрядчика на Ростовской атомной станции» (отклонения устранены); ований ФНП в части организации физической защиты при обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходам (отклонение устранено);

- 4 нарушения УДЛ: в части выполнения требований нормативных документов Ростехнадзора об обязательности наличия у работника разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии; в части документационного обеспечения эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений энергоблоков № 1 - 4 КАЭС (выданы предписания об устранении нарушений, 1 нарушение устранено);

в) по Нововоронежской АЭС:

- 1 нарушение требований ФНП, связанное с организацией контроля технического состояния элементов энергоблока № 4 НВАЭС (отклонение устранено);

- 2 нарушения УДЛ: в части эксплуатации контрольных и силовых кабелей, находящихся в гермопомещениях реакторного отделения энергоблока № 4 НВАЭС и подготовки и допуска персонала к работе при сооружении энергоблока № 1 НВАЭС-2 (отклонения устранены).

- 6 нарушений требований СНиП при строительстве энергоблока № 1 НВАЭС-2: в части подготовки персонала, разработки производственно-технологической документации и организации контроля качества выполняемых работ ОАО «Энергоспецмонтаж и ФГУП концерн «Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Нововоронежской АЭС-2» (выданы предписания об устранении нарушений, протокол об административном правонарушении, нарушения устраняются);

- 1 нарушение требований ГОСТ при строительстве энергоблока № 1 НВАЭС-2 в части организации контроля качества выполняемых работ ОАО «Энергоспецмонтаж» (отклонение устранено).

Основными причинами нарушений являются - недостаточный контроль со стороны руководства АС и привлекаемых для выполнения работ организаций за соблюдением требований ФНП в области использования атомной энергии, требований нормативных документов в области строительства объектов использования атомной энергии и за выполнением УДЛ в части требований по эксплуатации и обслуживанию оборудования систем, важных для безопасности, подготовке, допуску к работе персонала.

В отчетном периоде предусмотрены к выполнению 28 пунктов выданных предписаний, два из них не устранены в срок. В связи с этим в отношении организаций, допустивших нарушения, применены санкции:

- на заместителя генерального директора ОАО «Энергоспецмонтаж» составлен протокол об административном правонарушении и передан в суд для рассмотрения дела по существу;

- на инженера отдела технического надзора управления капитального строительства филиала ФГУП концерн «Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Нововоронежской АЭС-2» наложен штраф в размере 5000 рублей.

В отчетном периоде произошло одно нарушение в работе АЭС. По результатам расследования установлено следующее: 18 февраля 2008 года на энергоблоке № 4 НВАЭС произошло снижение нагрузки на величину более 25% от предшествующего уровня мощности вследствие падения органа регулирования системы управления защиты реактора. Причина нарушения – короткое замыкание в обмотке статора электродвигателя привода АРК 16-59 вследствие попадания воды.

Отклонения пределов и/или условий безопасной эксплуатации отсутствуют. Радиационных последствий не было. Оценка события по международной шкале ядерных событий INES - «0» (не существенно для безопасности).

Корректирующие меры, направленные на устранение и предотвращение нарушений в работе АЭС, выполнение которых предусмотрено в отчетный период, реализованы в полном объеме.

В отчетном периоде ДМТУ выдало:

2. Конструирование и изготовление оборудования для объектов использования атомной энергии

В течение шести месяцев 2008 года ДМТУ осуществляло надзор за деятельностью 57-ми предприятий и организаций, имеющих лицензии Ростехнадзора и выполняющих работы по конструированию и изготовлению оборудования для объектов использования атомной энергии, в частности:

Надзор осуществлялся посредством проведения инспекций деятельности предприятий (организаций), а также проверки квалификации работников предприятий (организаций), связанных с конструированием и изготовлением оборудования.

В течение отчетного периода было проведено 38 инспекций деятельности предприятий (организаций), из них 8 целевых и 30 оперативных.

При проведении целевых и оперативных инспекций нарушений ФНП и УДЛ выявлено не было. Установленные в процессе инспекций недостатки были отмечены инспекторами в актах или журналах замечаний.

Анализ причин допущенных недостатков показывает, что они являются следствием:

- недостаточного знания и/или невыполнения отдельными руководителями и специалистами предприятий требований документов системы качества (процедур, положений, инструкций и т.п.);

- недостаточной требовательности должностных лиц в отношении подчиненных.

За шесть месяцев 2008 года ДМТУ выдало 6 лицензий на изготовление и 6 лицензий на конструирование оборудования для объектов использования атомной энергии.

3. Радиационная безопасность в народном хозяйстве

За шесть месяцев 2008 года ДМТУ проведено 233 инспекции, из них 228 целевых и 5 оперативных. Основными целями инспекций являлись:

- проверка состояния радиационной безопасности (в том числе физической защиты радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ, организации учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов);

- проверка достоверности сведений, представленных организациями в документах на получение лицензии; оценка способности организации осуществлять заявленную деятельность в области использования атомной энергии;

- проверка соблюдения организациями условий действия лицензий, а также разрешений, выданных работникам организаций;

- выполнение ранее выданных предписаний.

Инспекции проводились в соответствии с планами работ, годовыми графиками проведения инспекций отделов инспекций радиационной безопасности и указаниями руководства ДМТУ.

При проведении ДМТУ в отчетном периоде 172 инспекций в поднадзорных организациях были выявлены 58 нарушений требований ФНП и 13 нарушений УДЛ. Все нарушения допущены организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации радиационных источников.

Выявленные нарушения норм и правил распределились следующим образом:

Причинами нарушений требований ФНП и УДЛ в поднадзорных организациях являются:
- низкая исполнительская дисциплина лиц, ответственных за обеспечение радиационной безопасности, в поднадзорных организациях, в том числе слабый контроль за введением в действие новых ФНП;
- недостаточный контроль со стороны руководства организаций за действиями лиц, осуществляющих производственный контроль за радиационной безопасностью и эксплуатирующих радиационные источники.

В качестве мер по устранению и предупреждению нарушений требований по радиационной безопасности руководителям поднадзорных организаций были выданы 44 предписания, которые в настоящее время выполнены.

За шесть месяцев 2008 года зафиксировано 2 нарушения, классифицируемых как нерадиационное происшествие в соответствии с «Правилами расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве»:

- в государственном учреждении здравоохранения «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер" после окончания работ на внутриполостном гамма-терапевтическом аппарате «Агат-ВУ» произошла потеря управления источником излучения вследствие износа тросового датчика из-за интенсивной и длительной эксплуатации. В результате происшествия пострадавших, подвергшихся незапланированному облучению нет, радиоактивного загрязнения персонала, рабочих помещений и окружающей среды не выявлено. После проведения ООО «Атомсервис» ремонтных работ по замене тросового датчика работоспособность гамма-терапевтического аппарата восстановлена;

- в открытом акционерном обществе «Волгограднефтегеофизика» 12 июня 2008г. при проведении геофизических работ в скважине № 68, находящейся в Жирновском районе Волгоградской области, на глубине 2517 м произошел обрыв скважинного прибора. В результате происшествия пострадавших, подвергшихся незапланированному облучению нет, радиоактивного загрязнения окружающей среды не выявлено. Создана комиссия по расследованию нарушения, разрабатываются мероприятия по его ликвидации.

В течение отчетного периода ДМТУ выдало 14 лицензий на эксплуатацию радиационных источников предприятиям (организациям) народного хозяйства, а также 101 разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам предприятий (организаций).