МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

РЕШЕНИЕ
ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

27 марта 2009 г.

г. Москва

Об образовании Комиссии Общественного совета при Ростехнадзоре
по  вопросам создания и развития систем саморегулируемых организаций

Заслушав информацию Председателя Общественного совета при Ростехнадзоре Грачева В.А. Общественный совет при Ростехнадзоре р е ш и л :

1. В интересах развития административной реформы в части создания и координации работы систем саморегулируемых организаций образовать Комиссию Общественного совета по вопросам создания и развития систем саморегулируемых организаций.

2. Назначить председателем Комиссии Общественного совета при Ростехнадзоре по вопросам создания и развития систем саморегулируемых организаций Котельникова Владимира Семеновича – председателя секции «Промышленная безопасность» Международной академии наук «Экология и безопасность жизнедеятельности», Генерального директора ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность».

3. Председателю Комиссии Общественного совета при Ростехнадзоре по вопросам создания и развития систем саморегулируемых организаций сформировать состав Комиссии из членов Общественного совета при Ростехнадзоре и предложить план работы на 2009 год.

Председатель Общественного совета
при Федеральной службе
по экологическому, технологическому
и атомному надзору

В.А. Грачев

 

Заседание
комиссии по созданию и развитию систем саморегулируемых организаций
Общественного совета при Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору

 

«23» июля 2009г.

г. Москва.

Присутствовали:

Председатель комиссии:

Котельников В.С. – Генеральный директор ОАО НТЦ «Промышленная безопасность».

Секретарь комиссии:

Кононов П.В. – начальник отдела подготовки единой системы саморегулирования в области обеспечения безопасного ведения работ в промышленности ОАО НТЦ «Промышленная безопасность».

Члены комиссии:

Баринова Л.С. – вице-президент Российского Союза строителей, первый заместитель председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ, председатель Технического Комитета ТК 465 «Строительство» при Ростехрегистрации;

Викторов М.Ю. – генеральный директор Российского Союза строителей, Член Совета по вопросам жилищного строительства при Председателе Совета Федерации;

Липатов А.С. – секретарь секции международной академии наук «Экология и безопасность жизнедеятельности», д.т.н., профессор МГТУ им.Н.Э.Баумана;

Любимов М.М. – Президент Международной ассоциации «Системсервис»;

Опекунов В.С. – советник генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии, координатор создания саморегулируемых организаций в атомной отрасли.

Приглашенные:

Здориков С.М. – помощник Руководителя Ростехнадзора;

Луняков М.А. – заместитель начальника Управления энергетического и строительного надзора Ростехнадзора;

Сердюк О.В. – директор по правовым вопросам Национального Союза Страховщиков Ответственности.

Френкель Б.А. – советник Президента Национального Союза Страховщиков Ответственности.

 

Вопросы, рассматриваемые на заседании:

1. Результаты работы комиссии Общественного совета при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору по формированию единой системы саморегулирования (В.С. Котельников).

2. Обеспечение имущественной ответственности членов СРО в сфере строительства перед потребителями и иными лицами:

проблемы и пути их решения (О.В. Сердюк).

3. О ходе регистрации СРО в сфере строительства и характерных ошибках, допускаемых некоммерческими партнерствами при оформлении пакета регистрационных документов, выявляемых специалистами строительного надзора при регистрации СРО ( М.А. Луняков).

4. Подготовка предложений по формированию концепции совершенствования федерального законодательства и нормативных правовых документов в области промышленной безопасности (В.С. Котельников).

5. Подготовка предложений по формированию перечня общих Правил предпринимательской деятельности и перечня стандартов саморегулируемых организаций в сфере промышленной безопасности (П.В.Кононов).

6. Подготовка предложений по уточнению приоритетных направлений в сфере промышленной безопасности для создания по этим направлениям некоммерческих партнерств (П.В.Кононов).

7. Подготовка рекомендаций Общественному совету при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору по введению в его состав новых членов (В.С. Котельников).

РЕШЕНИЕ:

I. Признать работу комиссии по созданию и развитию систем саморегулируемых организаций Общественного совета - удовлетворительной.

II. Комиссия выработала и предлагает следующие рекомендации:

а). При разработке концепции совершенствования федерального законодательства и нормативных правовых документов в области промышленной безопасности учитывать:

1. Пересматривая роль государственного контроля и надзора в области обеспечения промышленной безопасности, предусматривать передачу отдельных функций Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по контролю и надзору за соблюдением требований промышленной безопасности саморегулируемым организациям: лицензирование, выдача разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах и т. д.

Ожидаемый результат:

- снижение административных барьеров для малого и среднего предпринимательства (снижение объема государственного регулирования деятельности субъектов саморегулирования);

- увеличение эффективности контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности за счет использования механизма саморегулирования;

- повышение ответственности членов саморегулированых организаций в сфере промышленной безопасности перед третьими лицами;

- защита прав и интересов участников саморегулированых организаций от незаконных действий органов государственной власти;

- создание альтернативных механизмов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и государства;

- снижение численности органов исполнительной власти путем более эффективного выполнения членами саморегулируемых организаций отдельных делегированных функций и полномочий органов исполнительной власти;

- приведение системы выдачи разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах в соответствие с международной практикой;

- освобождение специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от рутинных, безрезультатных вопросов переписки и рассмотрения формализованной документации по вопросам лицензионной и разрешительной деятельности, имеющих коррупционную составляющую, для работы связанной с надежностью и безопасностью опасных производственных объектов, надзора за организацией производственного контроля и принятия мер по предупреждению аварий и травматизма на опасных производственных объектах.

2. Перечень действующих нормативных правовых актов, которые рекомендовано либо отменить, либо разработать новые, в том числе с учетом положений федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»:

а. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (с изменениями от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ, от 10 января 2003 года № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, от 9 мая 2005 года № 45-ФЗ, от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ, от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ, от 30 декабря 2008 года № 313-ФЗ);

б. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 № 28-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 09.12.2002 № 164-ФЗ, от 10.01.2003 № 17-ФЗ, от 27.02.2003 № 29-ФЗ, от 11.03.2003 № 32-ФЗ, от 26.03.2003

№ 36-ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 21.03.2005 № 20-ФЗ, от 02.07.2005 № 80-ФЗ, от 31.12.2005 № 200-ФЗ, от 27.07.2006 № 156-ФЗ,от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 29.12.2006 № 244-ФЗ,от 29.12.2006 № 252-ФЗ, от 05.02.2007 № 13-ФЗ,от 19.07.2007 № 134-ФЗ, от 19.07.2007 № 135-ФЗ,от 19.07.2007 № 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ,от 08.11.2007 № 258-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ,от 06.12.2007 № 334-ФЗ, от 04.05.2008 № 59-ФЗ,от 14.07.2008 № 113-ФЗ, от 22.07.2008 № 148-ФЗ,от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2008 № 307-ФЗ,с изм., внесенными Федеральным законом от 22.12.2008 № 272-ФЗ);

в. Постановление Правительства РФ от 22.06.2006 № 389 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»

г. Постановление Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 № 49);

д. Положение Госгортехнадзора России «О порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности» от 14.07.1999 г. № 51;

е. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах»;

ж. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности

з. Постановление правительства, утверждающее концепцию государственной политики в области промышленной безопасности;

и. Постановление правительства, которое назначит федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности;

к. Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»

л. Технический регламент «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»

м. Технический регламент «О безопасности машин и оборудования»

н. Технический регламент «О безопасности лифтов»

о. Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007);

п. Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-20-2007).

б). При рассмотрении и обеспечении имущественной ответственности членов СРО в сфере строительства перед потребителями и иными лицами:

Комиссия рекомендует:

1. ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» совместно со страховым сообществом (ВСС и НССО) и СРО разработать «Методические рекомендации по обеспечению имущественной ответственности членов СРО в области строительства, инженерных изысканий и проектирования» и рассмотреть этот документ на Общественном совете при Ростехнадзоре.

2. Страховому сообществу (ВСС, НССО) разработать единые стандартные правила страхования членов СРО, рассмотреть эти Правила на Общественном совете при Ростехнадзоре и направить на утверждение в ФССН.

3. СРО создавать Комитеты по финансовой ответственности и Комитеты по экспертной оценке с привлечением представителей страхового и экспертного сообществ.

4. Страховому сообществу (ВСС, НССО) рассмотреть вопрос о необходимости нормативного установления отдельного вида страхования (СРО и их членов) и создания компенсационного фонда по данному виду страхования.

в). При разработке перечня общих Правил предпринимательской деятельности и перечня стандартов саморегулируемых организаций в сфере промышленной безопасности учитывать:

1. Правила предпринимательской или профессиональной деятельности – более широкое, общее понятие, охватывающее собой любые требования, устанавливаемые СРО для своих членов, касающиеся вопросов осуществления регулируемой деятельности.

Особенности разработки и установления правил и стандартов саморегулируемых организаций применительно к отдельным видам деятельности могут быть установлены федеральными законами. В законе о саморегулируемых организациях содержаться некие общие, основные требования, предъявляемые к данным документам.

Прежде всего правила и стандарты СРО должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным правовым актам.

2. Разрабатываемые правила и стандарты должны:

- предусматривать меры дисциплинарного воздействия в отношении своих членов за нарушение требований, установленных в них;

- предусматривать информационную открытость затрагивающей права и законные интересы любых третьих лиц деятельности членов СРО;

- соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов СРО, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО;

- устанавливать запрет на осуществление членами СРО деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, а также устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющ0их ущерб потребителям и третьим лицам, и т.п.

3. Перечень рекомендуемых к разработке правил СРО:

«Общие правила предпринимательской деятельности»;

«Общие правила страхования членов СРО»;

«Общие правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

 «Общие правила подготовки и аттестации специалистов»;

«Общие правила проведения проверок членов СРО»;

«Общие правила аккредитации систем управления промышленной

 безопасности»

«Общие правила изготовления».

г). При уточнении приоритетных направлений в сфере промышленной безопасности для создания по этим направлениям некоммерческих партнерств разрабатывать:

1. Требования к некоммерческим партнерствам, необходимые для приобретения статуса СРО в области промышленной безопасности:

- объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем двадцать пять индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;

- наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьсот тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию членами гражданской ответственности, в размере не менее чем сто пятьдесят тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации

- наличие следующих документов:

а. условия членства организаций в СРО;

б. стандарты саморегулируемых организаций;

в. правила саморегулирования;

г. правила контроля в области саморегулирования;

д. положение о применении мер дисциплинарного воздействия;

с. требования к выдаче свидетельств о допуске к экспертизе промышленной безопасности и (или) изготовлению технических устройств.

Условия членства организаций в СРО и правила саморегулирования должны соответствовать минимальным требованиям к членству в СРО определенного вида и общим правилам предпринимательской деятельности СРО, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. Основные области в сфере промышленной безопасности для создания по этим направлениям некоммерческих партнерств:

- оценка соответствия;

- изготовление технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- подготовка и переподготовка работников опасных производственных объектов.

3. Создание некоммерческих партнерств (НП) в области обеспечения безопасного ведения работ в промышленности:

- НП в области оценки соответствия;

- НП в области изготовление технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- НП в области монтаж, наладка, обслуживания и ремонта технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- НП в области подготовка и переподготовка работников в области промышленной безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.

4. Регистрация НП в назначенном органе исполнительной власти в качестве саморегулируемых организаций.

5. Создание национального объединения саморегулируемых организаций в области обеспечения безопасного ведения работ в промышленности:

- комитет по оценке соответствия;

- комитет по эксплуатации опасных производственных объектов;

- комитет по изготовлению технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- комитет по монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- комитет по подготовке и переподготовке работников опасных производственных объектов;

- комитет по строительному контролю.

III. На базе рекомендаций и предложений:

а). ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность»:

- до 01 сентября 2009г. сформировать концепцию совершенствования федерального законодательства и нормативных правовых документов в области промышленной безопасности;

- до 01 октября 2009г. подготовить проект общих Правил предпринимательской деятельности;

- продолжить формирование некоммерческих партнерств по приоритетным направлениям в сфере промышленной безопасности по федеральным округам.

б). Страховому сообществу (ВСС, НССО):

- обязательно привлекать независимых экспертов в целях предстраховой оценки рисков, уточнение (пересмотра) страховых рисков, страховых сумм (втечение действия договора страхования), оценки ущерба при наступлении страхового случая, разрешения споров между СК, застрахованными лицами и потерпевшими по страховым выплатам (противодействие мошенничеству).

в). Ходатайствовать перед Общественным советом при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору о рассмотрении вопроса о включении в его состав:

Сердюк О.В. – директора по правовым вопросам Национального Союза Страховщиков Ответственности.

Френкель Б.А. – помощника Президента Всероссийского Союза Страховщиков.

Дьякова И. Г. - Генерального директора АДС «Лифтсервис».

IV. Принять к сведению информацию Котельникова В.С.:

- о состоянии дел по формированию некоммерческих партнерств для создания саморегулируемых организаций в сфере промышленной безопасности в Центральном, Уральском и Сибирском федеральных округах;

- о подготовленном письменном обращении в Госдуму РФ и Правительство РФ о повышении роли и ответственности саморегулируемых организаций в промышленности и строительстве;

- о совершенствовании законодательства в сфере промышленной безопасности, безопасности в электроэнергетике и в строительстве;

- о регистрации саморегулируемых организаций в сфере промышленной безопасности.

 V. Продолжить взаимодействие с комитетами Госдумы РФ по вырабатыванию единой позиции в формировании саморегулируемых организаций в сфере промышленной безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.

VI. До 01.12.2009г. совместно с ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» разработать и направить в Правительство РФ проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 1997г. № 116-ФЗ и «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2001г. № 128-ФЗ».

Председатель комиссии В.С. Котельников
«23» июля 2009г.

Секретарь комиссии П.В. Кононов
  «23» июля 2009г.