10 октября 2024 года

Вопрос (100/25488):

Какое количество человек и кто должны быть обучены по промышленной безопасности если берется в аренду как услуга АГП? И какое обучение А1, Б.9.3? Работает бригада из трех человек (мастер + 2 электромонтера). Необходимо ли обучение генеральному директору по всем буквам, непосредственному руководителю (начальнику работающих), а также специалистам по охране труда?

Ответ:

На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.

Согласно пункту 22 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (далее – ФНП по ПС), организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая опасный производственный объект (далее - ОПО) с ПС, является эксплуатирующей организацией.

В соответствии с вышеуказанным под эксплуатирующей организацией необходимо понимать юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию ПС, входящего в состав ОПО, и владеющее им на праве собственности или ином законном основании.

Положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права
и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Иным законным основанием права пользования объектом (ПС, эксплуатируемым на ОПО) может являться документ, подтверждающий факт того, что пользователь получил от владельца или распорядителя имущества право на его использование в течение определённого периода и на условиях, установленных собственником. Границы права пользования определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями (договор аренды и т.п.).

Таким образом, организация, принявшая ПС на условиях указанного в обращении договора аренды для дальнейшей эксплуатации, выступает в качестве эксплуатирующей ОПО с ПС организацией с обязательством исполнения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе по регистрации ОПО в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, а также по назначению и порядку допуска ответственных инженерно-технических работников и персонала.

Одновременно с этим информируем, что ФНП по ПС не установлено запретов по оказанию услуг ПС сторонним организациям. Для этого в соответствии с пунктом 122 ФНП по ПС эксплуатирующая организация должна определить порядок выделения и направления ПС на объекты согласно заявкам структурных подразделений и сторонних организаций. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС, в том числе по регистрации ОПО в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, а также по назначению и порядку допуска ответственных инженерно-технических работников и персонала несет организация, выделившая ПС для работ.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено разделение ответственности между организациями при эксплуатации ОПО с ПС.

Следует отметить, что назначение инженерно-технических работников и персонала из числа работников сторонних организаций не допускается. Однако ФНП по ПС не устанавливают ограничений по привлечению ответственных специалистов и персонала, работающих по совместительству (статья 282 Трудового кодекса Российской Федерации), при этом порядок допуска их к самостоятельной работе, в том числе персонала по гражданско-правовым договорам, определяется в организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, самостоятельно с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации и ФНП по ПС.

Также сообщаем, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (далее – ОПО), обязана, в числе прочего, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ. Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики определен Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 (далее – Положение).

Аттестация проводится по областям аттестации, предусмотренным приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285 «Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее - приказ № 285).

Категории работников, в отношении которых проводится аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, определены пунктом 2 Положения.

При этом аттестация руководителей организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО IV класса опасности Положением не предусмотрена.

Согласно приказу № 285 инженерно-технические работники, указанные в подпункте «и» пункта 22 ФНП оп ПС, помимо области аттестации «Основы промышленной безопасности» с шифром «А.1» должны быть аттестованы по областям аттестации «Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» с шифром «Б.9.3» и/или «Монтаж, наладка, обслуживание, ремонт, реконструкция или модернизация подъемных сооружений, применяемых на опасных производственных объектах» с шифром «Б.9.5», в зависимости от видов выполняемых работ, а именно:

ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС и ответственный за безопасное производство работ с применением ПС помимо области аттестации с шифром «А.1» должны быть аттестованы по области аттестации с шифром «Б.9.3»;

ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии помимо области аттестации с шифром «А.1» должен быть аттестован по области аттестации с шифром «Б.9.5».

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, настоящее письмо не является нормативным правовым актом, не направлено на установление, изменение или отмену правовых норм, имеет информационный характер, а содержащиеся в нем разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.