20 февраля 2025 года

Вопрос (100/4297):

При разработке месторождений открытым способом согласно приказу Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, кто должен разрабатывать документы по системе управления промышленной безопасности, производственному контролю владелец ОПО (который не ведет там работы) или организация, которая эксплуатирует по акту - допуску?

Ответ:

На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) система управления промышленной безопасностью – комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов
на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую ОПО, возложена обязанность организации и осуществления производственного контроля в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов
в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. № 140, заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов (далее – ОПО) в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Реестр) являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании.

Иным законным основанием права пользования объектом будет являться документ, подтверждающий факт того, что пользователь получил от владельца или распорядителя имущества право на его использование в течение определённого периода и на условиях, установленных собственником.

Указанные диспозитивные нормы предполагают возможность нахождения зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технические устройств, планируемых для применения на объектах, у эксплуатирующей организации не только на основании какого-либо вещного права (собственность, пр.), но и на основании обязательственных прав.

При этом, обязательственные правоотношения могут возникать как из договора аренды, договора субаренды, так и из других гражданско-правовых сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать
ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ.

На основании изложенного, обязанность по предоставлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а также созданию системы управления промышленной безопасностью и обеспечению ее функционирования, возложена на организацию, эксплуатирующую ОПО на праве собственности или ином законном основании.