24 сентября 2024 года

Вопрос (100/23981):

Должна ли подрядная организация, выполняющая работы по гидравлическому разрыву пласта на территории ОПО Заказчика и его оборудовании, разрабатывать свой перечень газоопасных работ для работы на этом оборудовании?

Ответ:

На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

Согласно пункту 1199 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, зарегистрированным Минюстом России от 29.12.2020 № 61888 (далее – Правила № 534), работы по проведению ГРП в буровых скважинах относятся к работам по проведению капитального ремонта скважин, которые осуществляются по планам, утвержденным техническим руководителем организации и согласованным с заказчиком в соответствии с документацией на капитальный ремонт фонда скважин месторождения, площади, куста.

Скважины всех категорий (пробуренные), расположенные на территории месторождения (участка, площадки), в соответствии с пунктом 4 приложения 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, зарегистрированным Минюстом России 18.12.2020 № 61590 (далее – Требования), входят в состав ОПО «Фонд скважин».

Порядок регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов установлен указанными Требованиями.

Обращаем внимание, что одним из необходимых условий для регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов, предусмотренных положениями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 г. № 140, зарегистрированным Минюстом России 16.08.2019 г. № 55649, является наличие у эксплуатирующей организации ОПО (земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО) на праве собственности или ином законном основании. При этом, указанное выше условие относится к заявителям, эксплуатирующим ОПО.

В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Вопросы правовладения или пользования ОПО на период проведения подрядной организацией работ, а также наличия у нее основания для нахождения на земельных участках, предоставленных пользователю недр, для осуществления работ регулируются в рамках договорных отношений между недропользователем и подрядными организациями, при этом положения договора подряда или иного договора между недропользователем и подрядчиком должны устанавливать правовую ответственность подрядчика при ведении работ на участке недропользователя.

На каждый ОПО разрабатывается и утверждается перечень газоопасных мест и работ, при проведении которых имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону пожаровзрывоопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, возгорание, а также работы при недостаточном содержании кислорода (объемная доля ниже двадцати процентов) в рабочей зоне.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая ОПО, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (далее – ПМЛА) на таких ОПО. Порядок разработки ПМЛА на ОПО и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 534 для всех ОПО I, II, III классов опасности разрабатываются ПМЛА в порядке, установленном Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 (далее – Положение).

При этом отметим, что в соответствии с пунктом 11 Положения, ПМЛА должен содержать, в том числе характеристику объекта, в отношении которого разрабатывается ПМЛА, и сведения о действиях производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварий.

Исходя из вышеизложенного, требования о разработке ПМЛА и перечня газоопасных работ и мест распространяется также на подрядные организации, эксплуатирующие при проведении работ по бурению, освоению, реконструкции и ремонту скважин, принадлежащие им на праве собственности или ином законном основании.

Иным законным основанием права пользования объектом будет являться документ, подтверждающий факт того, что пользователь получил от владельца или распорядителя имущества право на его использование в течение определённого периода и на условиях, установленных собственником (например, договор аренды, договор подряда, и другие гражданско-правовые сделки).

Таким образом, при производстве указанных работ подрядная организация в случае возникновения аварийных ситуаций, в частности обнаружения газонефтеводопроявлений, действует согласно ПМЛА, разработанного данной организацией.

Учитывая вышеизложенное, наличие плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах у подрядной организации, осуществляющей ГРП, не противоречит требованиям Правил № 534.