7 ноября 2024 года

Вопрос (100/28043):

Вправе ли инспектор Ростехнадзора при принятии решения о допуске в эксплуатацию газовой котельной руководствоваться экспертным заключением, выдачу которого экспертная организация отрицает?

Ответ:

На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) экспертиза промышленной безопасности – определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности установлены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее – ФНП), утвержденными приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. № 420.

В соответствии с пунктом 32 ФНП результатом проведения экспертизы является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, либо в форме электронного документа, подписанного квалификационными электронными подписями руководителя организации, проводившей экспертизу, и эксперта (экспертов), учувствовавшего (участвовавших) в проведении экспертизы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений
на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Решение об исключении из Реестра заключения экспертизы промышленной безопасности, признанного заведомо ложным, принимает руководитель территориального органа Ростехнадзора (его заместитель).

Указанное решение оформляется распорядительным документом (приказом).

Основанием для признания заключения экспертизы промышленной безопасности заведомо ложным является вступившее в силу постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, либо вступивший в законную силу приговор суда о признании эксперта в области промышленной безопасности виновным в даче заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности. Иных оснований для исключения заключения экспертизы промышленной безопасности из Реестра законодательством Российской Федерации не установлено.

Дополнительно информируем, что согласно пунктам 5 и 7 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункту 5.3.22 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, Ростехнадзор осуществляет ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности путем внесения заключений экспертизы промышленной безопасности при представлении ее заказчиком в территориальный орган Ростехнадзора в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. № 141.

При этом полномочий в части рассмотрения и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзор не имеет.

В соответствии с пунктами 8 и 9 Федерального закона №116-ФЗ руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан в том числе организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, а эксперт в области промышленной безопасности в том числе обязан соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности; обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности.

Таким образом, обязанность и полномочия по определению соответствия заключения экспертизы промышленной безопасности законодательству в области промышленной безопасности на этапе внесения его в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности не предусмотрены.

Проверка соответствия требованиям в области промышленной безопасности внесенных заключений экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности может быть осуществлена в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, который проводится в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082.

При подтверждении достоверности сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований необходимо инициировать проведение контрольного (надзорного) мероприятия на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248, подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».