20 апреля 2010 г.(2)

Вопрос:

В Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) обращаются предприятия по вопросу уплаты государственной пошлины за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наличии у них нескольких производственных территорий.

Ответ:

На этот вопрос в пределах своей компетенции отвечают специалисты Управления государственной экологической экспертизы и администрирования платежей Ростехнадзора.

Исполнение государственной функции по выдаче разрешений на выбросы осуществляется территориальными органами Ростехнадзора в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (далее — Административный регламент), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 288.

Согласно положениям Административного регламента, разрешениями на выбросы устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории. Порядок и процедура выдачи разрешения на выбросы (рассмотрение материалов заявителя, подготовка решения и приказа о выдаче (об отказе в выдаче) разрешения, его оформление и т.д.) осуществляется по отношению к каждой производственной территории заявителя.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117 при обращении за совершением юридически значимых действий (выдача разрешений на выбросы) плательщики уплачивают государственную пошлину до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 01.03.2007 № 236-О-П положения Налогового кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования означают, что государственная пошлина является единственным и достаточным платежом за совершение государственным органом юридически значимых действий, к каковым приравнена выдача документов.

Таким образом, порядок и процедура выдачи разрешения на выбросы для каждой производственной территории заявителя является юридически значимым действием, совершаемым территориальным органом Ростехнадзора в соответствии с Административным регламентом, в связи с чем государственная пошлина уплачивается за выдачу каждого разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.