Решение 25-2 от 23.11.2012

РЕШЕНИЕ

ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

«23» ноября 2012 г. г. Москва № 25-2

Ход выполнения Плана нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2012 год

Обсудив ход выполнения Плана нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2012 год, Общественный совет при Ростехнадзоре о т м е ч а е т:

В 2012 году Ростехнадзор продолжил работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, устранению избыточного государственного регулирования и повышению эффективности государственного регулирования, являющегося необходимым, снятию административных барьеров и оптимизации функций, осуществляемых Федеральной службой.

Нормотворческая деятельность Ростехнадзора, прежде всего, основывалась на международных обязательствах Российской Федерации, положениях Концепции совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года, одобренной решением Президиума Правительства Российской Федерации от 28.07.2011, и Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 1371-р.

В рамках выполнения Плана нормотворческой деятельности в течение января-ноября 2012 года Ростехнадзором подготовлено 3 проекта федеральных законов ("О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и иные законодательные акты Российской Федерации", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях", "О внесении изменений в статьи 7 и 24 Закона Российской Федерации "О недрах"), 15 проектов постановлений Правительства Российской Федерации. Дополнительно (вне плана) разработаны 3 проекта федеральных законов и ряд актов Правительства Российской Федерации.

Важнейшим из разработанных документов стал проект федерального закона № 164862-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и иные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг), предусматривающий комплексное совершенствование системы государственного регулирования в области промышленной безопасности. Законопроект прошел максимально широкое общественное обсуждение, при этом важное значение имело непосредственное участие членов Общественного совета при Ростехнадзоре в выработке его положений. Законопроект одобрен Правительством Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Разработанные Ростехнадзором в 2012 году при активном использовании механизмов общественной экспертизы проекты постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов позволяют решать следующие задачи:

- реализация положений Федерального закона от 30.11.2011 № 347-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии";

- регламентация отношений по осуществлению Ростехнадзором лицензирования в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- регламентация надзорных функций согласно Федеральному закону от 25.06.2012 № 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- введение режима постоянного надзора на представляющих особую опасность причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объектах использования атомной энергии, опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях.

Организована разработка федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, учитывающих современный уровень развития технологий (наибольшее количество документов подготовлено в сфере угольной промышленности и нефтегазового комплекса).

Правовое управление Ростехнадзора приступило к подготовке проектов постановлений Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации положений проекта федерального закона № 164862-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и иные законодательные акты Российской Федерации". Вместе с тем, реализация его положений также потребует в 2013 году масштабной переработки ведомственных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности на основе новых принципов регулирования, в которой должны принять активное участие члены Общественного совета.

Отмечая высокое значение совместной работы сотрудников центрального аппарата Ростехнадзора и членов Общественного совета в повышении качества подготавливаемых проектов нормативных правовых актов, Общественный совет при Ростехнадзоре р е ш и л:

1. Принять к сведению информацию о выполнении Плана нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2012 год.

2. До 25 декабря 2012 г. в комиссиях Общественного совета при Ростехнадзоре обобщить предложения по разработке проектов нормативных правовых актов в 2013 году.

Обобщенные материалы направить на имя председателя Общественного совета для использования центральным аппаратом Ростехнадзора при формировании Плана нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2013 год.

3. На заседании Общественного совета в 2013 году обсудить вопрос о ходе реализации положений проекта федерального закона № 164862-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и иные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг).

4. В течение 2013 года Президиуму Общественного совета при Ростехнадзоре по мотивированным предложениям комиссий обобщать и представлять в Правовое управление Ростехнадзора предложения по корректировке плана нормотворческой деятельности Службы на 2013 год.

5. Обратиться в Комитет Государственной Думы по промышленности с предложением включить в состав рабочей группы по рассмотрению проекта федерального закона № 164862-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иные законодательные акты Российской Федерации» заместителя председателя Общественного совета при Ростехнадзоре В.С. Опекунова.

6. Рекомендовать членам Общественного совета при Ростехнадзоре принять участие в общественных слушаниях по проекту федерального закона «О

внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иные законодательные акты Российской Федерации», проводимых Комитетом Государственной Думы по промышленности 25 декабря 2012 года. Председателю Общественного совета обратиться к Первому заместителю председателя Комитета Государственной Думы по промышленности В.В. Гутеневу с просьбой включить в число участников общественных слушаний представителей Общественного совета при Ростехнадзоре.