Решение № 26-1 от 11.12.2012

РЕШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

«11» декабря 2012 г. г. Москва № 26-1

Об организации в Ростехнадзоре федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности многочисленных низконапорных гидротехнических сооружений Российской Федерации

Заслушав доклад члена Общественного совета при Ростехнадзоре Г.М. Каганова по вопросу «Об организации в Ростехнадзоре федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности многочисленных низконапорных гидротехнических сооружений Российской Федерации», Общественный совет при Ростехнадзоре отмечает:

Необходимость и своевременность правового регулирования в отношении обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в т.ч. многочисленных низконапорных гидротехнических сооружений в Российской Федерации.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации
от 22.02.2012 № Пр-451 и в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 04.03.2012 № ВП-П9-1258 Ростехнадзором внесен
в Правительство Российской Федерации (письмо от 30.08.2012
№ 00-02-03/2343) проект федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений» (далее – законопроект).

Законопроект направлен на совершенствование законодательства
о безопасности гидротехнических сооружений в целях снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Принятие законопроекта и его реализация позволят обеспечить необходимый уровень безопасности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных гидротехнических сооружений, организацию и выполнение необходимых мероприятий по предотвращению аварий гидротехнических сооружений и обусловленных ими чрезвычайных ситуаций, что, в свою очередь позволит значительно сократить ущерб от затоплений и подтоплений территорий, разрушения плотин, дамб и других гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.09.2011 № СИ-П13-6333 (пункт 27 приложения к Плану мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений (вступило в действие 13.11.2012).

Для повышения надежности и безопасности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, эффективности государственного надзора за их безопасной эксплуатацией Общественный совет при Ростехнадзоре решил:

1. Работа Ростехнадзора по вопросу обеспечения безопасности многочисленных низконапорных гидротехнических сооружений в Российской Федерации требует более активного участия в ней членов Общественного совета с внесением конкретных предложений по его решению.

2. Рекомендовать Ростехнадзору организовать проведение научно-исследовательских работ с целью выработки предложений по совершенствованию законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений в части нормативного регулирования продления срока эксплуатации гидротехнических сооружений и регулирования безопасности низконапорных гидротехнических сооружений, а также методов контроля и надзора за их эксплуатацией.

3. Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 03.09.2012 № АД-П9-5218 и в целях реализации предложений Совета Безопасности Российской Федерации (письмо от 16.08.2012 № А21-3184) Ростехнадзор совместно с федеральными органами исполнительной власти рекомендовать разработать проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», предусматривающий категорирование гидротехнических сооружений по классам опасности, положения по установлению порядка продления установленного срока эксплуатации гидротехнического сооружения (оценки остаточного ресурса гидротехнического сооружения), наделение субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению государственного контроля в области безопасности гидротехнических сооружений III и IV класса (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и гидротехнических сооружений объектов промышленности и энергетики), оптимизацию процедур, связанных с декларированием безопасности гидротехнических сооружений, проведением государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений и обязательным страхованием гражданской ответственности, а также разграничение обязанностей и ответственности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения.

В связи с этим рекомендовать членам Общественного совета совместно с центральным аппаратом Ростехнадзора принять участие в разработке законодательных и нормативно правовых актов. Регулярно подводить итоги участия членов Совета в данной работе.