Решение № 28-2 от 25.04.2013

РЕШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

«25» апреля 2013 г. г. Москва № 28-2

О системе обеспечения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в части 10-летней гарантии качества тепловых сетей

Заслушав доклады члена Общественного совета при Ростехнадзоре, генерального директора Некоммерческого партнерства «Российское теплоснабжение» В.И. Поливанова и заместителя начальника Управления государственного энергетического надзора О.М. Щурского по вопросу
«О системе обеспечения требований Федерального закона от 27.07.2010
№190-ФЗ «О теплоснабжении» в части 10-летней гарантии качества тепловых сетей», Общественный совет при Ростехнадзоре отмечает:

В Федеральном законе от 27.07.2010
№190-ФЗ «О теплоснабжении» понятие «надежность теплоснабжения» – это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Сфера теплоснабжения на основе базового закона регулируется многочисленными нормативными правовыми актами. Законодательство в сфере теплоснабжения весьма динамично. Только в 2013 г. приняты и вступили в действие 15 нормативных правовых актов.

В настоящее время готовятся к принятию поправки в Федеральный закон «О теплоснабжении», Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в Минюсте России проходят согласование Правила оценки готовности к отопительному периоду, в подготовке которых Ростехнадзор принимает активное участие.

Нормами Федерального закона «О теплоснабжении» установлен запрет на подключение к системам теплоснабжения тепловых сетей, на которые не предоставлена гарантия качества в отношении работ по строительству и примененных материалов на срок не менее чем десять лет.

Этим же законом предусмотрено, что подключение тепловых сетей к системам теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности с учетом особенностей, предусмотренных Правилами организации теплоснабжения, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Гражданский кодекс устанавливает требования к строительству зданий и сооружений на период от планирования развития до ввода в эксплуатацию, а с 01.01.2013 г. устанавливает и порядок эксплуатации зданий и сооружений.

Для обеспечения градостроительной деятельности органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. Теплоснабжающие, теплосетевые, саморегулируемые и другие организации, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги в сфере теплоснабжения, принимают локальные нормативные правовые акты, в том числе и в форме стандартов организаций. Обеспечение гарантий качества осуществляется путем определения в муниципальных правовых актах органов местного самоуправления и локальных нормативных правовых актах организаций предусматривающих в том числе:

обеспечение планирования развития систем теплоснабжения на основе документов о градостроительной деятельности;

установление в проектной документации требований к надежности систем теплоснабжения и тепловых сетей, их качественных характеристик и поддержание установленных параметров и характеристик в процессе эксплуатации;

установление требований к персоналу и организациям, допускаемым к обследованию, планированию развития систем теплоснабжения, проектированию, строительству, наладке, ремонту и эксплуатации тепловых сетей и допуска персонала и организаций к работам только после аттестации, в том числе и через процедуры выдачи саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на объектах теплоснабжения;

функционирование установленной представительным органом поселения системы осмотра сооружений объектов теплоснабжения;

наличие систем установления полномочий и персональной ответственности.

Проверка соблюдения требований законодательства, нормативных правовых актов, норм и правил в области безопасности тепловых установок и сетей проводится Ростехнадзором при плановых проверках, при оценке готовности к отопительному периоду муниципальных образований поселений, городских округов, и при расследовании аварийных ситуаций, возникающих при теплоснабжении.

Для исполнения возложенных на Ростехнадзор функций необходима разработка и принятие соответствующих административных регламентов, разработка которых должна осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения».

С учетом изложенного выше Общественный совет решил:

1. Отметить активную работу центрального аппарата Ростехнадзора и, прежде всего, Управления государственного энергетического надзора и Правового управления в деятельности по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленной безопасности и безопасности тепловых установок и сетей.

2. Привлекать членов Общественного совета при реализации центральным аппаратом Ростехнадзора функций по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, безопасности тепловых установок и сетей, в том числе и при оценке готовности к отопительному периоду муниципальных образований поселений, городских округов, при расследовании аварийных ситуаций, возникающих при теплоснабжении объектов, к анализу выявленных нарушений и выработке рекомендаций по их недопущению, а так же к проведению оценки наличия и полноты муниципальных правовых актов и локальных нормативно-правовых актов, обеспечивающих надежность теплоснабжения, и их соответствия требованиям законодательства, нормативным правовым актам, нормам и правилами.

3. Обеспечить участие членов Общественного совета в разработке предложений по дополнению плана нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2013 г., предусмотрев в нем разработку административного регламента Ростехнадзора по исполнению функций проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду. Подготовить предложения и довести их до руководства Ростехнадзора.

4. Привлечь членов Общественного совета к изучению вопроса о необходимости обсуждения проектов нормативно-правовых актов на площадках некоммерческих объединений профессиональных сообществ, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, во взаимодействии с органами местного самоуправления поселений и городских округов с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 г № 851
«О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения».

Обеспечить участие членов Общественного совета совместно с центральным аппаратом в разработке федеральных норм и правил и других нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения.