Решение № 33-2 от 25.02.2014

РЕШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

«25» февраля 2014 г. г. Москва № 33-2

О работе Управления общепромышленного надзора Ростехнадзора

Заслушав доклад и.о. начальника Управления общепромышленного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г.М. Селезнева «О работе Управления общепромышленного надзора Ростехнадзора», Общественный совет при Ростехнадзоре отмечает:

Члены Совета принимают активное участие в решении задач, стоящих перед Управлением и, прежде всего, связанных с разработкой законодательства и нормативных правовых актов по комплексному совершенствованию общепромышленного надзора на подконтрольных производствах и объектах. В первую очередь это касается вопросов:

- совершенствования методологии контрольно-надзорной деятельности;

- нормативного обеспечения совершенствования безопасности подконтрольных производств;

- повышения уровня технологического переоснащения производств и объектов;

- повышения уровня противоаварийной защищенности технологических процессов и оборудования.

Этому способствовала реализация изменений, внесенных в положения Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», внесенных Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» на уровне разработки Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Прежде всего, таких, как «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред», «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», а также в части оборонно-промышленного комплекса и ракетно-космической деятельности на уровне согласования Ростехнадзором нормативных документов Роскосмоса и Минпромторга России.

Особое внимание уделялось проблемам поддержания работоспособности, переоснащения и модернизации производств в интересах выполнения государственных задач, стабилизации базового потенциала и развития химического промышленного комплекса, укрепления обороноспособности государства, обеспечения продовольственной безопасности России.

В течение последнего года уровень аварийности и травматизма оставался практически без изменения относительно предыдущего года.

Управление общепромышленного надзора обеспечивало решение задач, возложенных на Ростехнадзор на межведомственном и межотраслевом уровне. Это касалось участия в работе Правительственных комиссий по вопросам биологической и химической безопасности Российской Федерации и охраны здоровья граждан, Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, Комиссий по транспортному сотрудничеству и транспортному перемещению опасных веществ, исполнения поручений Правительства Российской Федерации, работы Государственной комиссии по химическому разоружению, подготовки материалов по участию России в работе Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ЕС), решались также вопросы безопасного проведения летней Универсиады в г. Казани и подготовки к проведению XXII зимних Олимпийских игр в г. Сочи.

Также сотрудники Управления общепромышленного надзора принимали непосредственное участие в решении вопросов обеспечения безопасности при реконструкции и ликвидации производственных комплексов, включая такие промышленно и социально значимые объекты, как Байкальский ЦБК, Волгоградский ОАО «Химпром», комбинат «Енисей», и ряд других.

Вместе с тем, требуется более активное участие членов Общественного совета в реализации Управлением общепромышленного надзора установленных полномочий в рамках компетенции Ростехнадзора в таких вопросах, как межведомственное взаимодействие по вопросам безопасности в интересах общегосударственных задач, повышение уровня квалификации кадрового потенциала в поднадзорных отраслях, стабилизация социально-экономической ситуации в зонах размещения крупных оборонно-промышленных и химических производственных комплексов и т.д.

С учетом изложенного Общественный совет при Ростехнадзоре р е ш и л:

1. Отметить положительный опыт работы Управления общепромышленного надзора, направленный на обеспечение промышленной безопасности поднадзорных производств, совершенствование контрольно-надзорной деятельности, нормативно-методическое обеспечение на отраслевом и общегосударственном уровнях.

2. Общественному совету (А.С. Державец, В.С. Котельников, Г.И. Шмаль) обеспечить содействие Управлению общепромышленного надзора в подготовке материалов и участии в мероприятиях на межотраслевом, межведомственном и международном уровне по позициям, где ответственным или участником определен Ростехнадзор. Прежде всего, это касается реализации Основ государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 1 ноября 2013 г. № Пр-2573 и Основ государственной политики в области использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 14 января 2014 г. № Пр-51.

3. Комиссии Общественного совета при Ростехнадзоре по надзору за специальными и химически опасными производственными объектами (Н.А. Махутов) и комиссии по вопросам промышленной безопасности в области производства и применения взрывчатых веществ (А.С. Державец) до
27 марта 2014 г. совместно с Управлением общепромышленного надзора определить круг первоочередных и приоритетных вопросов по решению задач промышленной безопасности. Предусмотреть в своих планах работы на
2014 год необходимые мероприятия по данному вопросу, включая мероприятия по выполнению решений итоговой за 2013 год коллегии Ростехнадзора.

4. Членам Общественного совета (Г.И. Шмаль, А.С. Державец, В.С. Котельников, Е.В. Кловач, Н.А. Махутов) оказывать содействие в обсуждении разрабатываемых Управлением общепромышленного надзора основных нормативно-методических документов, в рамках задач Ростехнадзора по реализации требований промышленной безопасности, определенных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в редакции Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», поддержать разработку в
2014 году таких федеральных норм и правил, как:

- "Требования к технологическим регламентам химико-технологических процессов";

- "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов химико-технологических производств";

- "Требования к безопасному ведению технологических процессов нитрования";

- "Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья";

- "Требования к применению взрыворазрядителей на оборудовании взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья";

- "Требования к безопасному транспортированию опасных веществ на опасных производственных объектах".

5. Общественному совету (В.А. Грачев, А.Ф. Дьяков, Н.А. Махутов, Г.И. Шмаль, Ю.Н. Малышев, В.С. Котельников, Р.М. Гатауллин, А.С. Державец) оказать содействие Управлению общепромышленного надзора в решении проблем:

- повышения квалификации кадров управленческого звена, технического руководства, инженерных кадров и персонала поднадзорных производств и объектов, в том числе в части формирования базовых профессиональных стандартов;

- безопасности при процессах консервации, ликвидации крупных бесперспективных производств, содержащих опасные вещества, и утилизации боеприпасов, на объектах, расположенных в черте или вблизи крупных населенных пунктов.

6. Комиссиям Общественного совета при Ростехнадзоре по надзору за специальными и химически опасными производственными объектами (Н.А. Махутов), по вопросам промышленной безопасности в области производства и применения взрывчатых веществ (А.С. Державец), совместно с Управлением общепромышленного надзора обеспечить содействие и участие в решении задач:

- систематического анализа результатов экспертиз промышленной безопасности и деятельности лицензированных экспертных организаций;

- выработка согласованных подходов к сертификации взрывчатых веществ и изделий на их основе;

- технических расследований причин аварий с тяжелыми последствиями.

Управлению общепромышленного надзора (Г.М. Селезнев) проинформировать Общественный совет при Ростехнадзоре об исполнении решений настоящего заседания в ноябре 2014 года (при докладе по п. 17 Плана общественной работы центрального аппарата и Общественного совета при Ростехнадзоре на 2014 год).