Решение № 42-3 от 20.05.2015

Решение Общественного совета

при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

«20» мая 2015 г. г. Москва № 42-3

Разработка механизмов реализации полномочий Ростехнадзора по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) и методики комплексного подхода по осуществлению государственного надзора в области промышленной безопасности и технического регулирования

Заслушав доклад заместителя начальника Управления государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору В.В. Чернышева «Разработка механизмов реализации полномочий Ростехнадзора по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) и методики комплексного подхода по осуществлению государственного надзора в области промышленной безопасности и технического регулирования», Общественный совет при Ростехнадзоре отмечает:

Со дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее ‒ ТР ТС 032/2013) по настоящее время Ростехнадзором проведены мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований ТР ТС 032/2013, в том числе приняты меры по приостановлению деклараций, привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения требований в области технического регулирования. При этом осуществлялось взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти.

Учитывая новизну для Ростехнадзора в осуществлении данного вида надзора, основные мероприятия проводились и все решения принимались Центральным аппаратом Ростехнадзора.

Опыт реализации полномочий по надзору за ТР ТС 032/2013 показал возможность комплексного подхода при осуществлении государственного надзора в области промышленной безопасности и технического регулирования.

Несмотря на большую проводимую Ростехнадзором работу по разъяснению требований технического регулирования, выявлены проблемы при реализации полномочий, связанные с неоднозначностью отдельных положений ТР ТС 032/2013, недостаточностью методического материала по осуществлению надзора за соблюдением ТР ТС 032/2013, приводящие к снижению инициативности территориальных органов Ростехнадзора и неготовности их к принятию самостоятельных решений в сложных ситуациях.

С учетом вышеизложенного Общественный совет при Ростехнадзоре р е ш и л:

1. Одобрить проведенную Ростехнадзором в 2014 году работу по изучению опыта применения ТР ТС 032/2013, разъяснению требований ТР ТС 032/2013 и подготовке предложений о внесении изменений в ТР ТС 032/2013. Принять участие в продолжении работ по данному направлению с учетом проведения семинаров, конференций, а также при рассмотрении обращений граждан и организаций.

2. С целью совершенствования государственного надзора за соблюдением требований ТР ТС 032/2013 необходима разработка нормативного правового акта, устанавливающего порядок и последовательность административных процедур по реализации государственной функции по надзору за ТР ТС 032/2013 – Административного регламента. До 15 июня с.г. членам Совета подготовить предложения в проект данного документа и направить их в Управление государственного строительного надзора.

3. Учитывая новизну и сложность надзорных мероприятий, членам Общественного совета принять участие: в выработке рекомендаций в рамках проведения НИР; в обобщении накопленного опыта и определении последовательности процедур осуществления надзорной деятельности за соблюдением требований ТР ТС 032/2013 и концепции Административного регламента исполнения Ростехнадзора государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований ТР ТС 032/2013, основываясь на принципах открытости и соблюдения прав поднадзорных организаций и потребителей продукции.

4. При создании в рамках секции № 4 Научно-технического совета Ростехнадзора рабочей группы предложить кандидатуры членов Совета для их включения в нее, а также представителей заинтересованных организаций (проектировщиков, изготовителей, органов о сертификации и испытательных лабораторий) по рассмотрению текущих результатов опыта применения ТР ТС 032/2013 и выработки методических рекомендаций по его исполнению с учетом возникающих проблемных вопросов.

5. Принять участие в разработке программного продукта, позволяющего облегчить определение категории оборудования, с целью проверки правильности принятых органами по сертификации решений при проведении работ по подтверждению соответствия.

6. Предложить руководству Ростехнадзора провести обсуждение с органами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения и Киргизской Республики возможности разработки нормативных правовых актов или внесения изменений в ТР ТС 032/2013, устанавливающих процедуру оценки соответствия для особо уникальных случаев и сложных систем технологического оборудования, окончательная сборка которых осуществляется на месте их применения без перемещения за пределы конкретного государства.