Решение № 43-3 от 24.06.2015

РЕШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

«24» июня 2015 г. г. Москва № 43-3

О совершенствовании нормативно-методической базы экспертизы промышленной безопасности

Заслушав доклад заместителя начальника Управления - начальника отдела Правового управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д.А. Яковлева и содоклад председателя комиссии Общественного совета при Ростехнадзоре по вопросам проведения экспертизы промышленной безопасности, генерального директора ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» B.C. Котельникова, Общественный совет при Ростехнадзоре отмечает:

Актуальность вопросов совершенствования нормативно-правового регулирования экспертизы промышленной безопасности неоднократно обсуждалась на заседаниях Общественного совета.

С учетом рекомендаций Общественного совета и Комиссии Общественного совета по вопросам проведения экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзором проводится работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования в указанной области.

Во исполнение положений Федерального закона от 31.12.2014
№ 514-ФЗ разработано и утверждено (постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2015 № 509) Положение об аттестации экспертов в области промышленной безопасности, предусматривающее комплекс мер по повышению их компетентности и ответственности, включая:

а) проведение аттестации специализированной комиссией Ростехнадзора;

б) проведение квалификационного экзамена в нескольких взаимоувязанных формах;

в) ведение общедоступного реестра аттестованных экспертов.

Разработаны взаимоувязанные с вышеуказанным Положением изменения в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", вводящие новые требования к квалификации экспертов.

Разработан и проходит межведомственные согласования проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 г. № 682", предусматривающий повышение лицензионных требований к экспертным организациям.

Утверждены 7 руководств по безопасности (рекомендательных документов) по вопросам оценки риска аварий на опасных производственных объектах, до конца 2015 года планируется утвердить еще 5 документов.

Вместе с тем, дальнейшее развитие системы экспертизы промышленной безопасности во многом сдерживается недостаточностью нормативно-методической базы экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений.

Одним из основных факторов риска аварий на опасных производственных объектах является старение основных производственных фондов предприятий (основного технологического оборудования, зданий и сооружений). Замена оборудования на новое требует серьезных затрат, что в условиях сложившейся экономической ситуации вызывает серьезные затруднения. Большинство предприятий вынуждены идти по пути продления нормативного срока эксплуатации оборудования через экспертизу промышленной безопасности.

Правовую основу экспертизы промышленной безопасности в части продления срока службы технических устройств, зданий и сооружений с истекшим нормативным сроком эксплуатации составляет постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 № 241 "О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации", которым установлено, что продление срока безопасной эксплуатации (срока службы) технических устройств, оборудования и сооружений, эксплуатируемых на опасных производственных объектах (определение остаточного ресурса), осуществляется в порядке, определяемом Ростехнадзором.

Однако, до настоящего времени такой порядок не установлен, а приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2013 № 30855) не раскрывает особенности и специфику продления срока безопасной эксплуатации (срока службы) технических устройств, оборудования и сооружений, эксплуатируемых на опасных производственных объектах.

В сложившихся условиях предприятиям практически невозможно на системной и плановой основе проводить работу по оценке и определению остаточного ресурса безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений, в целях предупреждения возможных аварий и инцидентов.

В этой связи Общественный совет при Ростехнадзоре решил:

Комиссии Общественного совета по вопросам проведения экспертизы промышленной безопасности совместно с заинтересованными комиссиями, рабочими (экспертными) группами Общественного совета, а также управлениями центрального аппарата Ростехнадзора до 01.09.2015 г. подготовить предложения:

в план разработки федеральных норм и правил и руководств по безопасности по вопросам экспертизы промышленной безопасности;

по составу перечня технических документов по вопросам экспертизы промышленной безопасности, связанных с объектами экспертизы, используемых средств измерений, испытательного оборудования, методов технического диагностирования технических устройств и обследований зданий и сооружений.

При разработке предложений рассмотреть наработки и действующие нормативно-методические документы научно-исследовательских организаций, профессиональных объединений экспертных организаций, а также эксплуатирующих организаций.

Выработанные предложения обсудить на заседании Общественного совета.