Решение № 47-1 от 25.03.2016

РЕШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

«25» марта 2016 г. г. Москва № 47-1

О проекте итогового доклада о результатах деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2015 году

Заслушав доклад статс-секретаря – заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Л. Рыбаса «О проекте итогового доклада о результатах деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2015 году», Общественный совет при Ростехнадзоре отмечает:

Проект итогового доклада о результатах деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2015 году (далее – проект итогового доклада) соответствует требованиям Методических указаний по проведению итоговых заседаний коллегий федеральных органов исполнительной власти (утверждены протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 18.02.2015 № 1) и Методическим рекомендациям по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти (утверждены протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26.12.2013 № АМ-П36-89пр).

В проекте итогового доклада проанализирована деятельность Ростехнадзора за 2015 год и отражены наиболее важные вопросы и проблемы, решённые в предыдущем году.

В рамках осуществления нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности Ростехнадзором в 2015 году разработаны проекты нормативных правовых актов, направленные на совершенствование механизмов государственного регулирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики, в части повышения качества экспертизы промышленной безопасности и совершенствования процедур аттестации и проверки знаний специалистов.

Разработан и представлен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности», направленный на создание правового механизма подтверждения компетентности лиц, проводящих экспертизу промышленной безопасности, в форме аттестации (принято постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2015 № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности»). Организована работа по его реализации с привлечением широкого круга экспертного сообщества и общественности.

В целях совершенствования системы профилактики аварийности в промышленности и топливно-энергетическом комплексе, повышения уровня подготовки специалистов Ростехнадзором разработан и в установленном порядке внесён в декабре 2015 года в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект предусматривает совершенствование процедур аттестации и проверки знаний руководителей, специалистов и работников организаций в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, надёжности и безопасности в электроэнергетике.

Ростехнадзором разработан и в установленном порядке внесён в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении», направленный на совершенствование регулирования в области эксплуатации энергетических установок. Законопроект № 898189-6 принят Государственной Думой в первом чтении.

Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платёжной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» внесены изменения в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (пункт 1 статьи 29.1), которыми федеральный государственный энергетический надзор распространён на потребителей электрической энергии.

В рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности за отчётный период Ростехнадзором проведено свыше 130 тыс. проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения которых выявлены правонарушения в отношении свыше 42 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В общей сложности было выявлено более 760 тыс. правонарушений.

По итогам проверок применено более 85 тыс. мер административного воздействия, общая сумма наложенных административных штрафов составила свыше 2 млрд. рублей.

Анализ результатов государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности Ростехнадзора, состояния безопасности на поднадзорных объектах свидетельствует, что показатели аварийности и смертельного травматизма в 2015 году в целом соответствуют показателям за предшествующие годы, при этом сводные показатели травматизма на опасных производственных объектах являются минимальными за период с 1995 года.

Вместе с тем, по результатам практики правоприменения и анализа аварийности и травматизма по сравнению с 2014 годом выявлен рост количества аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах, на которых используются грузоподъёмные механизмы. В проекте итогового доклада проанализированы причины роста аварийности и травматизма при эксплуатации подъёмных сооружений, а также приведён перечень мер, принимаемых Ростехнадзором в целях повышения уровня безопасности на данных опасных производственных объектах.

Особое место уделено вопросам взаимодействия Ростехнадзора и общества, повышения информационной открытости действий Ростехнадзора, в том числе деятельности Общественного совета при Ростехнадзоре.

Одним из примеров такого взаимодействия служит проведённый в 2015 году по инициативе Общественного совета и при поддержке руководства Ростехнадзора Форум-диалог «Промышленная безопасность – ответственность государства, бизнеса и общества», направленный на повышение эффективности системы промышленной и энергетической безопасности, строительного надзора, безопасности при использовании атомной энергии и повышения уровня открытости и прозрачности принятия и реализации решений в этой сфере.

В принятой резолюции участники Форума-диалога одобрили результат его проведения и обратились с предложениями в адрес Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минстроя России, Минэнерго России, Минпромторга России, МЧС России, Ростехнадзора, Госкорпорации «Росатом» и организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Учитывая положительный опыт проведения указанного мероприятия и его эффективность, в 2016 году Общественным советом и Ростехнадзором запланировано проведение второго форума-диалога.

Также в проекте итогового доклада отражена информация об исполнении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору федерального бюджета в 2015 году, в том числе о проведённых Ростехнадзором государственных закупках, а также о результативности распределённых ассигнований федерального бюджета, администрируемых Ростехнадзором, в том числе по подпрограмме «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности», федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 гг., федеральной целевой программе «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года».

Мероприятия федеральных целевых программ реализованы в полном объёме, отклонения от запланированных параметров отсутствуют.

Эффективность реализации Подпрограммы «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности», оценка которой осуществлена в соответствии с Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, признается высокой.

С учётом вышеизложенного Общественный совет при Ростехнадзоре решил:

1. Одобрить проект итогового доклада о результатах деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2015 году и продолжить его доработку.

2. Членам Общественного совета при Ростехнадзоре принять участие в подготовке материалов к заседанию итоговой Коллегии Ростехнадзора с учётом итогов их работы за 2015 год, выработанных за этот период предложений, замечаний, принятых решений и направленных в адрес руководства Ростехнадзора.

3. Членам Общественного совета при Ростехнадзоре и Организационному комитету Форума-диалога «Промышленная безопасность – ответственность государства, бизнеса и общества» предусмотреть рассмотрение вопросов подготовки и аттестации специалистов и руководителей в сфере промышленной.