Решение № 47-2 от 25.03.2016

РЕШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

«25» марта 2016 г. г. Москва № 47-2

О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в части определения особенностей регулирования промышленной безопасности грузоподъёмных механизмов и оборудования, работающего под избыточным давлением)

Заслушав доклад начальника Правового Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д.А. Яковлева «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в части определения особенностей регулирования промышленной безопасности грузоподъёмных механизмов и оборудования, работающего под избыточным давлением)», Общественный совет при Ростехнадзоре отмечает:

Серьёзный общественный резонанс, вызванный авариями башенных кранов, требует адекватного сложившейся ситуации совершенствования нормативно-правового регулирования.

В 2015 году по сравнению с 2014 годом выявлен рост количества аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах, на которых используются грузоподъёмные механизмы. Прежде всего, отмечается значительное увеличение количества аварий и несчастных случаев при эксплуатации башенных кранов:

– количество аварий на башенных кранах увеличилось на 58%;

– количество смертельных несчастных случаев при эксплуатации башенных кранов увеличилось на 64%.

В этой связи рассматриваемым законопроектом предлагается опасные производственные объекты, на которых используются башенные краны, отнести к III классу опасности, что позволит осуществлять в отношении данных объектов плановые контрольно-надзорные мероприятия.

Одновременно, с учётом необходимости решения задач исключения избыточных требований к хозяйствующим субъектам, законопроект предусматривает отмену обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением и грузоподъёмные механизмы, по заключению договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами, созданию собственных профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований.

В целях снижения риска возникновения аварий посредством обеспечения соблюдения требований при проведении сварочных работ на опасных производственных объектах законопроектом также предусмотрено законодательное урегулирование механизма проверки готовности физических лиц и организаций к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах.

Положения законопроекта в данной части основываются на действующей системе аттестации технологий и работников организаций, осуществляющих сварочные работы на опасных производственных объектах, базирующейся на принципах саморегулирования аттестации сварочного производства.

В целом принятие законопроекта позволит устранить имеющиеся пробелы и несоответствия в правовом регулировании отношений, связанных с промышленной безопасностью, исключить избыточные требования и будет способствовать совершенствованию механизмов деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите жизненно важных интересов личности и общества от техногенных аварий.

С учётом вышеизложенного Общественный совет решил:

1. Поддержать представленный проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2. Создать рабочую группу из числа членов Общественного совета в целях:

– участия в доработке законопроекта;

– обеспечения экспертно-правового сопровождения законопроекта при его согласовании федеральными органами исполнительной власти и рассмотрении палатами Федерального Собрания;

– участия в разработке проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации законопроекта;

– организации мониторинга правоприменительной практики.

Регулярно заслушивать на заседаниях Общественного совета информацию о проделанной группой работе.

3. Рекомендовать Ростехнадзору внести в текст проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в части определения особенностей регулирования промышленной безопасности грузоподъёмных механизмов и оборудования, работающего под избыточным давлением)» дополнение: «Количественные критерии соответствия саморегулируемой организации требованиям законодательства должны подтверждаться соответствующими документами, направляемыми для регистрации в федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности».

4. Членам Общественного совета принять активное участие в разъяснении основных новаций законопроекта в научной и экспертной среде, в деловом сообществе, а также в средствах массовой информации.