Решение № 47-3 от 25.03.2016

РЕШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

«25» марта 2016 г. г. Москва № 47-3

Результаты работ Ростехнадзора по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» и о задачах по выполнению мероприятий федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 – 2020 годы и на период до 2030 года» (ФЦП ЯРБ-2).

Заслушав доклад начальника Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно-опасных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Е.Г. Кудрявцева «Результаты работ Ростехнадзора по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (ФЦП ЯРБ-1) и о задачах по выполнению мероприятий федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 – 2020 годы и на период до 2030 года» (ФЦП ЯРБ-2)», Общественный совет при Ростехнадзоре отмечает:

Ростехнадзор участвовал в реализации 14 мероприятий ФЦП ЯРБ-1, являясь их государственным заказчиком.

Мероприятия ФЦП ЯРБ-1 были направлены на научно-техническую поддержку реализации полномочий Ростехнадзора в рамках основной цели ФЦП ЯРБ-1 по комплексному решению проблем обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации, связанных с обращением с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, выводом из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов, совершенствованием систем, необходимых для обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности.

Основными задачами реализации мероприятий ФЦП ЯРБ-1 были:

– создание и совершенствование нормативных и научных основ обеспечения регулирования безопасности;

– создание научной, нормативной и информационно-аналитической основы для решения актуальных проблем обеспечения ядерной и радиационной безопасности в целях совершенствования действующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

– создание и совершенствование научно-методологической основы для оценки деятельности в области использования атомной энергии и для оценки и анализа безопасности ядерно и радиационно опасных объектов, в том числе в случае аварии.

Исполнителем мероприятий ФЦП ЯРБ-1, в соответствии с ежегодно заключёнными государственными контрактами, являлось федеральное бюджетное учреждение «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности» (далее — ФБУ «НТЦ ЯРБ»), осуществляющее научно-техническую поддержку регулирующего органа и имеющее:

– опыт разработки федеральных норм и правил и руководств по безопасности;

– опыт проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в части сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду, а также выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух;

– опыт выполнения анализов, связанных с безопасностью и знакомых с современным состоянием данного вопроса в зарубежных странах.

Научной основой для выполнения научно-исследовательской работы стали результаты анализа и обобщения зарубежной и отечественной практики обеспечения и регулирования ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии, включая вопросы обращения с радиоактивными отходами (РАО), обращения с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ), вывода из эксплуатации объектов использования атомной энергии, а также отечественной и зарубежной практики нормативного регулирования ядерной и радиационной безопасности, включая рекомендации международных организаций (МАГАТЭ, АЯЭ ОЭСР).

В ходе реализации мероприятий ФЦП ЯРБ-1 достигнут значительный прогресс в совершенствовании нормативной правовой базы в области использования атомной энергии, в том числе в отношении объектов «наследия» и заключительных стадий жизненного цикла объектов использования атомной энергии.

На основе результатов выполненных исследований, анализа совокупности системы действующих нормативных правовых документов, стандартов по безопасности и рекомендаций МАГАТЭ, а также отраслевых документов, разработаны основополагающие федеральные нормы и правила и руководства по безопасности, регламентирующие различные аспекты обеспечения безопасности. Особое внимание уделялось нормативному регулированию безопасности при обращении с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом, включая вопросы связанные с обращением РАО.

По результатам работ разработаны новые или актуализированы существующие федеральные нормы и правила (ФНП) и руководства по безопасности (РБ):

– 40 федеральных норм и правил, в том числе утверждено 23 ФНП и подготовлены к утверждению 17 проектов ФНП;

– 62 руководства по безопасности, в том числе утверждено 45 РБ и подготовлены к утверждению 17 проектов РБ.

Основные результаты реализации ФЦП ЯРБ-1:

- создана проблемно-ориентированная информационная система поддержки принятия регулирующих решений при транспортировании ОЯТ, с учётом результатов оценки обоснования;

- создан постоянно обновляемый информационный ресурс, содержащий всеобъемлющую, структурированную и систематизированную информацию о пунктах хранения/захоронения накопленных РАО, используемую в целях регулировании безопасности данных объектов;

- проведена оценка долговременной безопасности более чем 300 объектов хранения накопленных РАО, результаты которой внесены в базу данных и используются при принятии регулирующих решений;

- выполнена информационная поддержка Информационно-аналитического центра Ростехнадзора в режиме аварийного реагирования при авариях на атомных станциях, как в режимах нормальной эксплуатации, так и при нарушениях нормальной эксплуатации АС, включая аварии;

- выполнен комплекс экспериментальных исследований пожаровзрывоопасности объектов ядерного топливного цикла;

- разработана и поддерживается полнотекстовая база данных законодательных и нормативно-технических документов в области ядерной и радиационной безопасности, регламентирующих жизненный цикл объектов использования атомной энергии;

- разработаны План совершенствования системы федеральных норм и правил в области использования атомной энергии на 2014 - 2023 годы и Концепция совершенствования нормативного правового регулирования безопасности и стандартизации в области использования атомной энергии;

- подготовлены и представлены на совещаниях Договаривающихся сторон:

· второй, третий и четвёртый доклад Российской Федерации по выполнению обязательств в рамках Объединенной конвенции в части, относящейся к компетенции Ростехнадзора.

· пятый и шестой национальные доклады Российской Федерации по выполнению обязательств конвенции «О ядерной безопасности» в части, относящейся к компетенции Ростехнадзора, а также национальный доклад Российской Федерации ко второму внеочередному совещанию договаривающихся сторон конвенции «О ядерной безопасности», содержащий информацию о мероприятиях, реализованных или запланированных для обеспечения безопасности объектов атомной энергетики по результатам анализа событий на АЭС «Фукусима-Дайич».

В условиях развития атомной энергетики в Российской Федерации, продвижения российских ядерных технологий на мировой рынок, а также повышения актуальности решения проблем ядерного наследия объем задач, выполняемых регулирующим органом, возрастает и требует соответствующего ресурсного обеспечения.

ФЦП ЯРБ-2 является логическим продолжением действующей программы ФЦП ЯРБ-1, которая была ориентирована на решение неотложных задач.

Ростехнадзор является государственным заказчиком мероприятий федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 – 2020 годы и на период до 2030 года» (ФЦП ЯРБ-2), утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2015 г. № 1248, в рамках 3 мероприятий:

13.4 «Развитие методов комплексного анализа ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии, в том числе для совершенствования нормативной основы регулирования безопасности объектов ядерного наследия»;

13.5 «Разработка методов оценки состояния и прогноза радиационного воздействия (в том числе аварийного воздействия) объектов ядерного наследия с использованием возможностей информационного аналитического центра Ростехнадзора»;

15.4 «Сбор, систематизация и анализ информации о выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности и из Объединённой конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами в отношении объектов ядерного наследия».

Целями ФЦП ЯРБ-2 являются обеспечение нормативно-правового регулирования и научно-методической поддержке мероприятий по:

- поэтапному сокращению объёмов ядерного наследия;

- практической реализации завершающих стадий жизненного цикла;

- выводу из эксплуатации всех ядерно и радиационно опасных объектов наследия;

- переработке отработавшего ядерного топлива с захоронением образующихся РАО;

- консервации пунктов размещения накопленных особых РАО;

- реабилитации радиационно загрязнённых территорий.

С учётом вышеизложенного Общественный совет при Ростехнадзоре решил:

1. Отметить важность и актуальность результатов научно-исследовательских работ, выполненных в рамках реализации ФЦП ЯРБ-1.

Полученные результаты являются практически значимыми, исследования выполнены в запланированном объёме и на современном уровне развития науки и техники.

2. Общественному совету регулярно выносить на обсуждение вопросы выполнения мероприятий, предусмотренных ФЦП ЯРБ-2.

3. Рекомендовать Ростехнадзору издать отчёт по итогам реализации федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года».