Решение № 48-2 от 20.05.2016

РЕШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

«20» мая 2016 г. г. Москва № 48-2

Анализ причин аварий, инцидентов и травматизма. Неотложные и первоочередные меры предупредительного характера, включая вопросы противодействия терроризму

Заслушав доклад и.о. начальника Управления общепромышленного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г.М. Селезнёва «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Анализ причин аварий, инцидентов и травматизма. Неотложные и первоочередные меры предупредительного характера, включая вопросы противодействия терроризму», Общественный совет при Ростехнадзоре отмечает:

Члены совета принимают активное участие в обсуждении вопросов связанные с аварийностью, инцидентами и травматизмом, а также в выработке предложений по неотложным и первоочередным мерам предупредительного характера, включая вопросы противодействия терроризму.

В первую очередь это касается вопросов:

– совершенствования методологии контрольно-надзорной деятельности;

– нормативного обеспечения совершенствования безопасного функционирования подконтрольных производств;

– повышения уровня технологического переоснащения производств и объектов;

– повышение уровня противоаварийной защищённости технологических процессов и оборудования, снижение рисков аварийности, внедрение систем дистанционного мониторинга, решения вопросов импортозамещения;

– повышение уровня подготовленности и знаний в области безопасности технологического производства специалистов и персонала поднадзорных организаций.

Этому способствовала реализация изменений, внесённых в положения Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», внесённых Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» на уровне разработки Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Прежде всего, таких, как «Требования к безопасному ведению технологических процессов нитрования», «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», вступивших в силу в 2015 году.

При этом особое внимание уделяется решению проблем устойчивого функционирования, переоснащения и модернизации производств в интересах выполнения государственных задач, развития химического промышленного комплекса, укрепления обороноспособности государства, обеспечения продовольственной безопасности России.

Управлением общепромышленного надзора в 2015 году организовано проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении поднадзорных объектов:

– предприятий химического и оборонно-промышленного комплексов проведено 4602 проверок, выявлено 17481 тыс. нарушений, сумма штрафов составила 112,8 млн. руб.;

– транспортирования опасных веществ проведено 1795 проверок, выявлено 3803 нарушений, сумма штрафов составила 13,9 млн. руб.;

– взрывопожароопасных объектов хранения и переработки растительного сырья проведено 1464 проверок, выявлено более 6320 нарушений, сумма штрафов составила 35,3 млн. руб.

Непосредственно центральным аппаратом (Управление общепромышленного надзора) организовывались проверки ОАО «Минеральные удобрения» (г. Пермь), ПАО «Химпром» (г. Новочебоксарск), ОАО «Брянский химический завод им. 50-летия СССР» (Брянская область) и ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» (Рязанская область).

Об итогах проведённых проверок проинформированы территориальные органы Ростехнадзора, соответствующая информация размещена на интернет ресурсе Ростехнадзора, а также в Информационном бюллетене Ростехнадзора.

По результатам анализа причин зарегистрированных в 2015 году случаев смертельного травматизма в территориальные управления Ростехнадзора направлены информационно-директивные письма с требованиями принятия предусмотренных законодательством мер по предупреждению аварийности и травматизма на объектах и указаниями по доведению информации об аварийности и травматизме до поднадзорных организаций.

В рамках мероприятий функциональной подсистемы контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при осуществлении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением общепромышленного надзора на регулярной основе практикуется проверка готовности к ликвидации и локализации аварийных ситуаций на опасных производственных объектах предприятий, контроль качества и полноты разработки Планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, а также вопросы антитеррористической защищённости объектов с записью соответствующих формулировок в Распоряжение о проведении проверки.

В планы проверок, утверждаемые распоряжениями руководства Ростехнадзора, включаются вопросы антикриминальной и антитеррористической защищённости объектов (охрана, состояние ограждения, сигнализация, специальные ограничения, оформление спецдопусков и нарядов-допусков на опасные работы, в том числе для сторонних организаций), соблюдения или отклонения от порядка расположения зон безопасности объектов и безопасных расстояний до других объектов, а также до зон жилой застройки, транспортных объектов, объектов инфраструктуры селитебных и промышленных зон.

С учётом вышеизложенного Общественный совет решил:

1. Принять к сведению информацию о состоянии аварийности и травматизма на предприятиях химического и оборонно-промышленного комплексов, объектах транспортирования опасных веществ и взрывопожароопасных объектах хранения и переработки растительного сырья.

2. Комиссии Общественного совета при Ростехнадзоре по надзору за специальными и химически опасными производственными объектами и Комиссии по вопросам промышленной безопасности в области производства и применения взрывчатых веществ до 30 июня с.г. обобщить предложения и замечания, высказанные в ходе обсуждения данного вопроса на текущем заседании. Итоги довести до руководства Службы для принятия соответствующих решений.

3. Членам Общественного совета принять активное участие в переработке и приведению в соответствие с положениями статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ранее утверждённых Госгортехнадзором России в период 2000 – 2004 гг. методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах.

4. Комиссии Общественного совета при Ростехнадзоре по надзору за специальными и химически опасными производственными объектами и Комиссии по вопросам промышленной безопасности в области производства и применения взрывчатых веществ до 30 июня с.г. совместно с Управлением общепромышленного надзора выработать предложения и обсудить дополнительные меры предупредительного характера, включая вопросы противодействия терроризму.