Решение № 50-3 от 30.09.2016

РЕШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

«30» сентября 2016 г. г. Москва № 50-3

О новых подходах к подготовке и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности

Заслушав доклад члена Общественного совета при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, генерального директора ЗАО «Научно-технический центр исследований проблем промышленной безопасности» Е.В. Кловач и содоклад начальника Правового управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д.А. Яковлева «О новых подходах к подготовке и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности», Общественный совет при Ростехнадзоре отмечает:

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлена обязательность прохождения подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности. За время действия Федерального закона № 116-ФЗ сначала Госгортехнадзор России, а в последствии Ростехнадзор устанавливали своими приказами порядок подготовки и аттестации работников указанных организаций, несмотря на то, что ни одним нормативным правовым актом органы исполнительной власти в области промышленной безопасности не были уполномочены на установление этого порядка.

Действующим на сегодняшний день приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 утверждены два Положения, устанавливающие порядок подготовки и аттестации руководителей и специалистов и порядок обучения и проверки знаний рабочих в области промышленной безопасности. В указанные Положения неоднократно вносились изменения и дополнения, обусловленные как изменениями в законодательстве Российской Федерации, так и изменением концептуальных подходов, к подготовке и аттестации специалистов в области промышленной безопасности, стремлением к снижению административной нагрузки на бизнес и рядом других причин.

В настоящее время назрела необходимость установления новых подходов к подготовке и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, исключающих противоречия Федерального закона № 116-ФЗ с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» и с Налоговым кодексом Российской Федерации.

При разработке проектов нормативных правовых актов целесообразно определить:

‒ что порядок подготовки и аттестации специалистов в области промышленной безопасности устанавливает Правительство Российской Федерации (внесение дополнений в Федеральный закон № 116-ФЗ);

‒ цели аттестации и круг лиц, подлежащих аттестации в области промышленной безопасности;

‒ виды и полномочия аттестационных комиссий Ростехнадзора и организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;

‒ возможность (условия) применения технологий дистанционной подготовки и аттестации;

‒ области аттестации;

‒ требования к подготовке работников (уточнение форм подготовки и установление обязательности прохождения подготовки перед первичной аттестацией и добровольности подготовки при прохождении периодической аттестации);

‒ порядок допуска рабочих к самостоятельной работе.

При подготовке проектов нормативных правовых актов необходимо учитывать требования смежного законодательства и разрабатываемых по смежным вопросам нормативных правовых актов, в частности, вопросы подтверждения компетентности и подтверждения квалификации работников урегулированы Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Трудовым кодексом Российской Федерации. Вопросы независимой оценки квалификации (применение профессиональных стандартов, фактически заменяющих в ряде случаев процедуру допусков) рассматриваются в проектах федеральных законов «О независимой оценке квалификации», «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в настоящее время уже внесённых Правительством Российской Федерации в Государственную Думу.

С учётом вышеизложенного Общественный совет решил:

1. Принять к сведению информацию о состоянии нормативно-правового регулирования подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности.

2. Выйти с предложением руководству Ростехнадзора о создании совместной рабочей группы из членов Общественного совета, Правового управления и Управления государственной службы и кадров Ростехнадзора для разработки проектов нормативных правовых актов, устанавливающих отношения в области аттестации по промышленной безопасности опасных производственных объектов.