Решение № 50-4 от 30.09.2016

РЕШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

«30» сентября 2016 г. г. Москва № 50-4

О формировании института общественных инспекторов в области промышленной безопасности

Заслушав доклад начальника Правового управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д.А. Яковлева «О формировании института общественных инспекторов в области промышленной безопасности», Общественный совет при Ростехнадзоре отмечает:

Федеральный закон от 03.07.2016 № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вводит институт общественных инспекторов в области промышленной безопасности. Предусматривается, что статус общественного инспектора смогут получить лица из числа профсоюзных инспекторов труда, привлекаемые на добровольной основе. Определяются статус общественных инспекторов и основы их взаимодействия с органом надзора и эксплуатирующими организациями.

Законом определены обязанности общественного инспектора:

‒ информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о выявленных нарушениях требований промышленной безопасности;

‒ оказывать содействие федеральному органу исполнительной власти в области промышленной безопасности в проведении мероприятий по контролю и техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте.

На законодательном уровне также определены их права:

‒ осуществлять наблюдение за соблюдением организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности;

‒ представлять организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предложения об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

‒ принимать участие в мероприятиях по контролю, проводимых федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, и техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте.

Указанный Федеральный закон вступит в силу 1 января 2017 г.

Для реализации этих положений Закона Ростехнадзором должны быть утверждены порядок привлечения к мероприятиям по контролю общественных инспекторов и квалификационные требования к ним. Соответствующий проект приказа разработан Правовым управлением Ростехнадзора совместно с Российским независимым профсоюзом работников угольной промышленности и в настоящее время проходит общественное обсуждение.

Проект приказа предусматривает подтверждение компетентности кандидатов в общественные инспектора Ростехнадзора в форме собеседования, проводимого совместной комиссией Ростехнадзора и выдвинувшего их профсоюза.

Предлагается ввести в качестве инструмента взаимодействия общественных инспекторов с надзорным органом задания для самостоятельной работы на календарный год. Кроме того, реализуются положения Федерального закона от 03.07.2016 № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части участия общественных инспекторов в мероприятиях по контролю и расследовании аварий на опасных производственных объектах.

Общественный совет отдельно отмечает, что полноценное формирование института общественных инспекторов в области промышленной безопасности позволит реализовать требования Конвенции МОТ № 176 «О безопасности и гигиене труда на шахтах» (ратифицирована Федеральным законом от 07.06.2013 № 106-ФЗ), будет способствовать повышению прозрачности действий контрольно-надзорных органов и снижению рисков аварийности и смертельного травматизма на опасных производственных объектах.

С учётом вышеизложенного Общественный совет решил:

1. Поддержать представленные предложения по реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части формирования института общественных инспекторов в области промышленной безопасности.

2. До 7 октября членам Общественного совета представить предложения в проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Порядка привлечения общественных инспекторов в области промышленной безопасности Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и квалификационных требований к указанным инспекторам».

3. Общественному совету совместно с центральным аппаратом Ростехнадзора организовать взаимодействие с профессиональными союзами, представляющим интересы работников опасных производственных объектов, в интересах подготовки общественных инспекторов Ростехнадзора в области промышленной безопасности.

4. Общественному совету совместно с центральным аппаратом и профессиональными союзами создать Комиссию Общественного совета по проведению аттестации общественных инспекторов.